新电改方案将落地 电价将呈上涨趋势

 新电改方案将落地，业内担心，社会平均电价可能先降后升。《央广财经评论》：充分发挥市场对电力资源的配置作用。

据报道，电力体制改革的大幕徐徐拉开，最新的消息是，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》获得国务院常务会议原则通过，下一步将交由中央全面深化改革领导小组讨论，批复之后择机发布。这意味着“啃硬骨头的改革”终于要在今年正式拉开帷幕。其中，配售电业务的放开成为备受关注的亮点，包括高新产业区、发电企业、公共服务行业公司、分布式电源用户、社会资本成立的独立售电企业等五类主体有望获得售电牌照，分享万亿元规模的市场。而按照新一轮电改积极稳妥、分步有序推进的原则，作为最关键一环的输配电价改革试点将扩围，新电改方案将给我们带来什么?中国能源网首席信息官韩晓平对此分析。

韩晓平：电力改革也是大家期望已久的一件事情，通过电力改革能够进一步深化体制改革，同时调动社会的积极性，使更多的企业参与电力的建设，同时提高电网的效力。但是这个电力改革，在经过国务院通过以后，即便真正开始实施，还有很多路要走。首先可能细节方面要研究，就是这个电力改革在每一个环节上到底怎么改，用什么样的模式，肯定还要做很多工作。不可能一蹴而就，也不可能用一种方式涵盖整个中国，所以肯定还会有一些地方以试点为中心。我们正在深圳进行试点，这种试点的特点是管住中间放开两头，发电策，现在实际上已经放开了，售电、配电策，也要进一步放开，售电如何放开，其实还有很多需要研究的事情，首先是谁来卖电，怎么去卖电，另外去定价，根据卖电和定价如何进行电源的配置。卖电的过程中，加入了很多的因素，比如排放权的交易，排污权的交易。怎么通过电价来体现，如何去保证这样一个市场形态下电力系统的能源供应，包括煤、天然气的供应，这一系列的问题还要进一步研究，每一个企业都要去适应，所以即便我们决定进行电力改革了，真正完全展开这样一个改革还需要一段时间。

经济之声：业内人士有一种担心，从长期来看，全社会的用电价格可能会出现先降后升的趋势，对于这种趋势，韩晓平认为，电力改革不是为了降低电价，最终目的是让电价反映电力生产的最终成本。

韩晓平：降低电价不是我们改革的最终目标，现在中国工业电价是比较高的，居民电价相对比较低，这种情况在一定程度上会扭曲整个电价结构，因为为了补贴居民，城乡居民的电力消费只有12.7%，实际上是一个很低的数字，整个工业电价、商业电价居高不下，所以竞争中会出现一些问题。但是新的电力结构，允许供需双方进行直接的交易，但是必须考虑环境的因素和能耗的因素。我们目标是提高整个社会的竞争力，而不是高耗能产业的成本，让它们有更大的竞争力，因为它们竞争力大了以后，带来很多的环境压力是我们目前无法承受的，所以在未来的电价中该涨会涨，该降会降，最终我们要通过一个合理的资源配置，反映真实的成本。

经济之声：关于新电改方案将落地，业内担心社会平均电价可能会先降后升。接下来我们请出经济之声特约评论员中国人民大学经济学院教授刘瑞和我们一起评论。新电改方案已经获得国务院常务会议原则通过，可以说，电力体制改革的大幕已经拉开。那么关于这份新电改方案正式实施，怎样来评论这份方案的呢?

刘瑞：关于电价的改革其实呼声时间很长了，它主要的问题是它过去是计划定价，这样属于国家控制了，所以上网的电价扭曲了市场的供求，一方面不能反映真实的生产成本，另一方面不能反映真实的市场需求，所以这是一个硬骨头。现在的方案主要还是要解决成本问题，至于说需求调节的问题，可能以后还要慢慢改革来推进。

经济之声：新电改方案正式实施之后，电力体制将会呈现哪些新特点?又会带来哪些新的变革?

刘瑞：它可能带来这样几个好处，第一解决成本扭曲的问题，因为过去控制太死，一些新能源这个比如说风能、上网它的成本本质就很高，它是新能源投入很大，但是价格定的是很低的，所以它就没有效率，阻碍了新能源的发展，所以这个问题如果解决，会鼓励新能源的发展。第二个解决供需双方就是发电和售电厂商竞争的机制，因为不是一口价了，大家有一个讨价还价的机制，使得双方之间有竞争，从整体上促进市场的效率，第三个长期电价不反映市场需求。大家担心生活用电会不会涨得比较厉害，导致人民生活水平下降。

经济之声：对于这样的新的点该方案，老百姓又会得到哪些看得见摸得着的好处?

刘瑞：它有可能存在峰值定价的方案，就是在高峰期的时候，在用电数量之间，高峰期用电的时候这个定价可能要高一点，但是在低峰值价格便宜一点。这样分流一下，总的来讲，过去一直是定价大概低于发电成本，所以这一次的改革，整体上的电价水平是有所抬升的。可能会为居民带来一定的影响。

经济之声：有业内人士认为，长期来看，全社会的用电价格会先降后升，这是一种正常的结果。对于这种电价的变化趋势，我们应该如何看待?

刘瑞：引入市场竞争的机制，所以可能会表现在一定的时间段，和一定的地区里面价格会出现波动，所以价格在某些地区、某些时间里面，价格有可能是下浮的，但是总体来讲，人员的成本是越来越高了，长期来讲会存在上升的趋势，这个问题要放在一个大的背景来看，总体上我们要顺应市场配置资源的决定性因素，如果把这个机制建立起来以后，将来在市场竞争当中，老百姓也可能从竞争当中享受到竞争带来的好处。