电改舆情再起高潮 依旧扑朔迷离

 一、舆情综述

11月25日，《中国证券报》报道，新电改方案已基本落定，方案核心内容是确立电网企业新的赢利模式，不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。同时，放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入。今年以来，发展改革委已多次召开新电改方案征求意见会。部分受邀参加的电力专家透露，未来电改将进行顶层设计，或成立独立于电力行政主管部门和电力企业及组织以外的专业化电改委员会。经过改革后，电网将实现公用事业化。

26日，《上海证券报》报道，新电改方案已于25日正式上报中央，报道中新电改方案内容与25日的报道大体一致。至此，关于新电改方案的转载、报道和评论在网络热传。

国家电网不拆分

中国经济网报道，在电力系统内部，新电改方案已经经过了多次征求意见和专家研讨。相比最初的方案，最终定稿的方案变化很大，此前业内预期的电网拆分意见被拿掉。

在上报的方案中，明确电网改革目标是，电网企业不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是只能收取过网费，类似于电力高速公路一般公用事业化。同时，改革配电侧，促进市场竞争。

对此，华夏能源网研究员王康鹏评价说：“新方案虽然不会拆分电网，但对于国家电网、南方电网等企业的利益触动还是很大的。跟此前传言的拆分相比，过网费模式更现实一些，一定程度上也兼顾到了电网企业的利益，推进起来应该会相对容易一些。”

从交易机构独立到相对独立

据报道，原来征求意见稿的“交易机构独立”改为了“交易机构相对独立”。知情人士称，因涉及复杂的成本核算，仅核定电价就需要一个过程。也有报道称，条款中原本要推动交易机构独立，但相关方认为目前难以做到独立不受其他利益干预，最后确定为交易机构相对独立。也有专家透露，新电改方案中，由“交易机构独立”改为“交易机构相对独立”，主要是考虑独立出去不具备操作性。基础支持系统、人才都需要重新建设，且需要与电网之间进行协调，从国情出发，估计还要授权电网企业来搭这个交易平台。

三类公司可能进入售电

据报道，新电改方案提出的改革框架是“四放开、一独立、一加强”，即：输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台相对独立，加强电网规划。

售电侧的放开意味着未来发电企业甚至电商企业都有可能成立售电公司，卖电给用户。未来售电放开后，有三类公司可能加入竞争：一是从电网剥离出来的供电局，对人员和资产改制后成为单独的售电公司;二是五大发电集团;三是做电力工程或设备的公司，更靠近用户端，熟悉配电网设备和运行维护。

预期还将出台8～9个具体配套实施方案

据报道，一位业内专家表示，此次方案只是一个原则性的“关于进一步深化电力体制改革的若干意见”，预期后期还将出台8～9个具体配套实施方案。方案的核心是确立电网企业新的赢利模式，前提是要实现输配电价的独立核算。形成独立的输配电价格机制，是“监管中间”最重要的一个环节。

二、舆情传播

中电传媒舆情监测室监测数据显示，自11月25日至12月4日，共监测到相关新闻信息约2736条。

媒体信息走势图(略)

三、媒体及专家评论

1.新电改意义评价

新电改方案更符合实际 且更具长远意义

这是自12年前国务院下发《电力体制改革方案》(即俗称的“5号文”)以来，电力行业再度迎来深层次的变革。和之前那场改革有所不同，这次电改力求更符合实际，且更具长远意义。

按照上报的方案，未来发电计划、电价要放开，配电侧和售电侧的增量部分也要放开，允许社会和民间资本进入。

——11月26日《上海证券报》

电改有利于市场化定价机制的形成

当前，国家能源多元供应体系也在加速推进，涉及电力能源领域的行政审批项目进一步减少。一个煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，正在加快形成。而基于直购电的“管中间放两侧”的电力改革方案，转变电力运营模式，也让未来卖电的不仅是电网公司一家。未来发电企业甚至电商企业都有可能成立售电公司，卖电给用户。电网赢利模式也将发生重大变化，告别“吃差价”，而以输配电服务商的角色出现。这意味着用电大户将可以拿到更便宜的工业电价。因此，电改对电力大用户有利，对高效率火电机组有利，对绿色新能源企业有利。同时，放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入，此举将引入更多的市场竞争者，有利于形成市场化定价机制。

显然，新一轮电力改革具备了明确的市场化取向，还原电力商品属性，并积极引入市场竞争机制。市场化的电力交易体系，配合全国碳排放交易权交易市场的最终确立，将为中国实现经济增长方式转变、绿色发展，插上两只腾飞的“翅膀”。

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