(一)凌海电改：谁才是最终的受益者？

         电力体制改革如同特高压一样从提出就开始备受争议，直购电的实行可谓是电力改革的一大进步。但目前电网基本仍是国产化，而凌海电力集团的张占宇就带领企业作为全国电力系统首家民营资本进入农村电网的供电企业。20年前从“凌海模式”起步，历经数次改制重组，创造了一个又一个奇迹。在张占宇背靠电力资源，一手将凌海电力集团打造成总资产55亿的商业帝国的同时，20年间，民资和国资身份渐渐模糊。张占宇电改背后是民资进入电力体系能推进电力市场化还是会侵吞国有资产的争论。

电力改革小心好事变坏事

近来，凌海电改“迷局”引起社会热议纷纷，诸如民营资本非正常“侵吞”国资造成国资流失，从国电垄断走向民电垄断，以“停电要挟”的霸王式供电服务打压房地产开发、酒店业同行，集团旗下企业开发手续缺失以及集团掌门人张占宇涉嫌违法犯罪等负面传闻到处都是，虽然真假莫辨，事实细节有待查证，但足以引起我们重视和思考的是：推进电力改革、开放电力市场是好事，但需小心好事变坏事。

民间投资者进军长期以来国有体制性质的电力市场，打破电力制售输配长期垄断的固有格局，这在国家全面推进改革的大背景下，乃大势所趋，对社会经济发展和民生事业皆大有益处，不但为各行业和市民带来价廉物美的电力服务，也促进社会经济低成本高速发展。但由于电力供应对国计民生的必要性、重要性，加上涉及巨额的长远投资，必须确保电力供应的稳定性。美国加州在上世纪九十年代开放电力市场之后，曾一度为消费者带来价廉物美的电力供应，但最终却因市场混乱失控出现了大停电，令加州经济损失达到数以百亿计美元，惨痛教训至今警醒世人。因此政府必须认真做好监管工作，避免开放电力市场背离初衷，让好事变坏事。

凌海电改“迷局”，集中在“停电要挟”的霸王式供电服务、打压其他产业竞争同行、国资流失等方面，国资流失与体制改革可谓相伴相生，但并非必然现象，可以通过规范产权制度改革来有效避免。而在电力产权制度改革后，配套监管措施依然不可缺位懈怠，在保持和不断提高电力服务水平的基础上，做到公开、公平、透明，规范运作，有序发展，实现真正的社会利益以及资源的最佳分配。如果出现“停电要挟”的霸王式供电服务、打压其他产业竞争同行等现象，只能说电力垄断权力滥用，没有得到政府部门有效监管。

垄断并非天然都是坏事，如在事关国计民生的公益服务事业上，垄断经营或专营也是必要保障，但前提是建立在有效政府监管基础上。如果监管失位、干预不力，造成垄断权力失控滥用，必将形成垄断之害，带来服务质量不断下降、消费价格持续高企等恶劣现象。

凌海电改“迷局”带给我们的警醒，一是地方政府必须小心做好改制企业尤其改制后新垄断企业的监管工作，严格依法规范其经营运转，防止行业垄断“一权独大”，随意制定、形成行业规则甚至潜规则，损害相关产业竞争同行及民生利益;二是要在改革基础上迈出更大步伐，继续放开行业竞争，变“一枝独秀”为“百花齐放”，既要逐步打破公用服务事业长期存在的国企“独此一家、别无二店”的垄断情况，也要防止乃至打破民资入主后从国有旧垄断变成私有新垄断的模式。行业垄断一旦“一权独大”，难保不带来垄断权滥用弊端，为害一方，那么改革将重走“回头路”，而非国家之幸、民生之福。