(二)凌海电改：谁才是最终的受益者？

 谁是凌海电改的受益者?

一份有关大有临海产业园区的规划介绍显示，产业园区基本实现起步区的“七通一平”，其中一通，即为通电，其中还写着“产业区的电力、水等资源十分丰富”。许多企业被吸引进园区之后，现实情况却完全不像政府承诺的那般美好。

对于停电的原因，凌海市委副书记闫哲在谈到大有开发区企业断电问题时说，是因为辽宁省规定不让地方用电再走附近油田的电网。这只是表面现象，实际情况是，大有经济园区相关领导帮助企业向油田协调用电，而张占宇获知后要求油田停止供电。被停电的“深层原因”是，作为民生命脉资源的电力被垄断了，政府也无可奈何。

凌海电力集团有限责任公司是一家固定资产达55亿的民营股份制企业，也是全国首家以民营资本入股电力垄断行业的供电企业。从凌海模式起步，经数次“改制重组”，至2003年，根据凌海市相关部门的批复，以凌海市农电局、凌海供电局、凌海电力集团有限责任公司为出资人，以城乡电网及其设施的实际资产为出资，重组凌海供电有限责任公司，注册资本为13737.50万元，其中农电局出资8722.63万元，占注册资本63.50%;供电局出资1197.50万元，占注册资本8.7%，电力集团出资3817.37万元，占注册资本27.79%。电改的成果看似很辉煌，“但对于外界来说，无论是电力集团，还是供电公司，人员业务等事实上还是一家，”当地一知情人士对新金融记者说，当年6月10日，凌海供电有限责任公司董事会选举张占宇为董事长兼总经理，聘任其子张鹏野等三人为副总经理。与此同时，张占宇还在凌海电力集团任职。后该公司又组建更名为凌海电力实业集团。现如今，凌海电力集团公司辖八大子公司，搞起了多种经营，经营项目涵盖电力供应、电力安装、输变电制造、特钢冶炼、白酒酿造、房地产开发、百货商贸、餐饮服务八大行业。官网显示，公司固定资产总值55亿元，员工4800人。电力企业成为房地产市场中的佼佼者。

改来改去，群众的看法是，国有资产流失了，国有民营不分了，用电不方便了，柴油机发卢成为常态了!谈电色变，是凌海一些开发商的现状。在凌海市第一小学旁的商业地产，销售人员和一名购房者向新金融记者证实：该项目在施工阶段曾遭到多次短时间停电。具体原因虽不明确，却依然指向电力系统。“无论国资的供电公司，还是民资的电力集团，基本由张家父子掌管，”当地一知情人士介绍。一边是头上光环不断增加，一边是张占宇不断成为被举报的对象。

这样的电改结果是否符合人民群众的利益?国家行政学院决策咨询部研究员王小广说，电网垄断属性很强，如果私人经营，会导致为了利润产生一系列的问题，这实际上是降低了效率。电力像土地和粮食一样，是国家的经济命脉。“凌海模式”下，民营资本去投资一个公益、垄断属性的电网，它的目的是为了盈利，再加上其能够控制电价，这就很要命。只要出现跟其利益相冲突的时候，它就会打破正常市场的秩序，断电、强制性的加价这种手段就会出现，所以电网民营化值得商榷。我们相信，改革不管怎样推进，是否符合民意要求，是否符合法治标准，必须成为衡量成败的关键。

谁是凌海电改的受益者和受害者?这一问题值得我们深入思