(2)电力体制改革寄望于十八届三中全会有进一步突破

 放开电价，以市场化方式形成电价一直被业内认为是电改的大方向。2002年国务院国发[2002]5号文件(《电力体制改革方案》)出台，当时电改确定的思路就是厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网，最终实现市场化的电价形成机制。但是事实证明2002年的电力体制改革方案到目前为止来看不算成功，为什么推行不下去?原因可能是方案或许并不适合当时的电力市场的发展阶段，因为当时电改的原因就是电力严重短缺，当市场还在短缺都无法保证供应的情况下，怎么能推进或实现竞价上网?所以说资源品的价格改革必须与当前的经济发展阶段相适应。

以电价改革为例，政府定价方式首先要改，因为政府定价后，看不到正确的市场信号，比如五大电力集团都亏损，但亏损的原因全都推给了国家政策，在不知道这些企业真实的经营状况的情况下，一定要把定价放开，政府必须得到正常的市场信号才能进行调节。此前，固定电价是要保证居民用电，保证产业下游的稳定生产，现在应该进行改变。

“电改”十多年来，电力工业有效的激励机制、约束机制和持续发展机制还没有形成，电力垄断经营的体制性障碍也没有完全消除，电力市场秩序仍然比较混乱，电量计划分配、项目行政审批、电价计划管理方式仍然在起主导作用。可以说，直购电试点已经进行了多年，但各地试点情况并不好。

对于这次电改能否成功，许多人抱有怀疑态度，毕竟从2002年国务院国发[2002]5号文件(《电力体制改革方案》)出台，到现在已经十多年过去了，电改却被认为停步不前。其间，电网企业还逆势进入制造行业，并购电器类企业，甚至导入了煤电矛盾、细分领域电价核定等诸多新矛盾。这次能够成功，谁又能确定呢?再说，确实这次电改确实也存在许多困难。

对于过去电力体制改革一直以来进展较为缓慢，原因有很多，但是主要是由于发电刺激励不够、输配电价不透明、电网阻碍推行，存在变相优惠电价现象。其中，输配电价不透明、电网阻碍是直购电推行受阻的最重要原因，因此不是短期内就可以完成的。而对于电网企业不再买卖电力，电网企业的收入将由国家核定，其所有收入来自政府核定的过网费，目前来看推行的难度可能有点大。

今年新一届政府不断加大改革的力度，取消和下放117项行政审批项目，其中就包括取消电力用户直购电的审批。新方案中提出的推进大用户直购电改革，是打破电网垄断，开放用户选择权，推进电力市场化的一种良好手段。许多人因此对于下个月即将召开的十八届三中全会寄予了极高的厚望，希望包含电价体制改革在内的电力体制改革能够得到进一步深化。