(2)十八届三中全会难啃电改硬骨头 或一笔带过

 国研中心的改革方案也建议：引入大用户直购电，建立实时竞争发电市场，深化电力体制改革。开展“竞价上网”，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。推进电价形成机制改革等。

“电价是电改的核心。”曾在国家发改委价格司担任副司长的刘振秋称，“通过实行标杆电价，政府的自由裁量权已经大为减少。”

但目前电力的情况是，输配没有分开，输配电成本无法准确界定，上网电价和销售电价由政府确定。工商业用电和居民用电价格差距拉大，工商业用电价格高于居民用电。在此背景下，大用户直购电试点则严重变形成各地的优惠政策。

刘振秋对记者称，2002年的电改思路还可以适用，关键要一步步做。他认为电改到后来已经停滞，这会造成改革成本增加，吞噬前期改革释放的效率。

价格改革是关键

无论是油气管网，还是电网，其实都卡在价格上。

目前我国的煤电油气已初步形成了市场价格机制：今年开始执行的电煤并轨，煤炭价格已完全市场化;成品油价格挂钩国际价格，更接近市场实时价格;天然气“净回值法”形成门站价格也已在全国推广，市场化正在路途中。只有电价没有市场化的价格形成机制。

中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成称，能源价格改革的方向还是要“建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制”。

具体而言，煤炭价格改革要进一步完善煤炭成本核算体系，促使环境污染等外部成本内部化。电力价格改革要建立以竞价上网为核心的电价体系，发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府制定。石油价格改革要建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。天然气价格改革要规范价格管理，简化价格形式，继续完善以消费方为定价基础的价格形成机制，逐步取消天然气价格多轨制。

上述参与2002年电改方案的官员对记者称，总的方向是减少政府审批权，能交给市场的都交给市场，最终达到市场定价。

同时，价格的逐步市场化还将对监管部门提出新要求。目前对电网、油气管网的监管和价格管理分属于不同部门，能源监管部门的力量还不够强大，无法对管网进行有效监管。