(2)山西煤电20年矛盾化解 李小鹏感谢部委央企支持

“政府真改革，企业不白忙”

同煤集团重组漳泽电力虽是“榫对准了卯”，但当时阻力仍很大。

文生元回忆：“集团公司领导层对重组意见不一致，为此一个总经理助理还辞了职。”“这是新中国成立以来首次中央电力企业‘下嫁’给地方煤炭企业”，参与重组谈判的同煤集团战略规划院院长谷泉说：“面临跨行业、跨区域和行政障碍，没有政府居间协调，办不成。”

煤电利益长期纠葛结下的“梁子”，并非可以一笑而过。“简单说，就是‘市场煤’和‘计划电’的关系，二者的改革推进不协调”，漳泽电力副总经理叶宁华解释。
除了市场这只手，政府应在哪里发挥作用？

山西省在清理企业税费负担时发现，国家和省一级加在煤炭上的税费每吨平均100元，而市级以下政府征收的费用每吨从5元到120元不等。有些地方随便向企业拉赞助，修路架桥的事更少不了煤炭企业。

改革重点首先是厘清政府权限，为煤电联营扫清障碍，铺路架桥。一位企业负责人说：“政府真改革，我们才不瞎忙活。”

为此，山西省政府连续出招：将煤电联营列为综合改革试验的实施方案，明确目标、责任部门和推进措施；对已经实施煤电联营的发电企业，通过“债转股”、“优惠利率”、“财政贴息”等形式扶持；安排煤电联营专项奖励电量33亿千瓦时，提高发电机组的利用小时数；按照国家推行“煤炭资源税”改革的要求，全面清理涉煤税费项目和标准，减轻煤炭企业的负担。

同时，山西省还稳步推动煤炭现货、期货交易，探索建立煤炭储备机制，这些措施，无一不是市场导向。“其实煤电联营的经验也是来自于企业的探索，政府不过是顺势推了一把。”李小鹏说。

今年8月，国家能源局首次下放低热值煤发电项目部分核准权，将1920万千瓦低热值煤发电项目的核准权委托给山西省政府。目前，山西省已通过“低热值煤发电项目核准实施方案”，“优选科学化、门槛标准化、程序透明化和监督全程化”，通过20条具体措施来“筛筛子”，核准条件甚至高于国家标准。“山西决心走出行政审批权‘一放就乱’的困局，使其成为行政审批改革创新的‘样板工程’。”山西省政府副秘书长白秀平说。

“输煤变输电”，来日更值期待

9月24日，记者来到山西焦煤集团古交电厂。宽敞的储煤棚里，两堆人字形的煤堆各高18米、重3万吨。堆料机把来自附近5个矿的煤，配比堆出123层，而亚洲最大的料耙源源不断地将它们喂给锅炉，点亮千家万户。

古交电厂是真正的坑口电厂，5个矿中最远的不超过8公里。电厂隶属于兴能发电公司，山西焦煤西山煤电公司持股80%，其余为华电公司所有。总经理薛聪在华电搞了几十年的电，如今和他300多人的团队“照看着煤企的电厂”。

煤电一体化的生态环保价值不容低估。有了低热值燃料项目的自主审批权，山西正围绕晋北、晋中和晋东南三大煤电基地，规划布局建设一体化的低热值煤电厂，预计每年消耗煤矸石、中煤、煤泥8000多万吨。古交电厂一年吃掉的500多万吨煤，全是煤泥、洗中煤等低于4000大卡的低热值煤，等到电厂三期两台60万千瓦机组投产，就能吃完古交地区所有的低热值煤。如果把这些副产品、边角料堆积起来，对环境的破坏可想而知。

推进煤电一体化，山西省鼓励发展煤矿、洗煤厂和电厂为同一投资主体控股的项目。新建燃煤发电项目原则上都按坑口电厂的要求规划，对此类项目优先立项、报批和投产。目前，全省已实施煤电一体化项目31个，装机容量达1031万千瓦。

近年来，山西转变观念，推进“输煤变输电”战略，规划到2015年，自用装机容量实现5500万千瓦，外送装机容量达到4500万千瓦。目前，已先后与湖北、江苏、浙江、山东、湖南、北京等省市签订了外送电5200万千瓦的协议。形势喜人，隐忧亦存：随着电力产能的发展，电力外送能力受到制约的问题日益凸显。“要呼吁国家在输电网络建设上向山西倾斜，扩大其外送能力，否则电力窝在山西，会造成较大浪费。”山西省电力公司副总经理潘秀宝说。

煤电联营，让山西转身向绿，发展升级。日前，山西又迎来好消息：京津冀及周边地区将严格实行煤炭消费总量控制，淘汰燃煤小锅炉。这将为山西煤电产业发展，带来广阔的市场空间。