任何改革的终极目的都是为了解决问题和提高效率效益，电力工业改革同样如此。我们必须从促进能源发展和保障能源安全的大局出发，牢牢把握制约我国电力工业科学发展的主要矛盾，客观分析国内外改革的经验教训，实事求是地总结我国电力发展的成功经验，科学谋划下一步改革的思路和目标，积极稳妥地探索一条符合我国国情的电力体制改革路径。
一、我国电力工业存在的主要问题
自2002年电力体制改革以来，中国电力工业发展取得了巨大的成就，电力系统安全稳定运行，电力供应充裕，电价水平总体稳定，供电服务水平稳步提升，基本满足了经济社会发展对电力的需求。尽管中国电力工业发展成就斐然，但存在的突出问题也不容忽视。
一是电力发展方式没有根本转变。我国的能源基地大多集中在北方和西部地区，水电主要分布在西南地区，风电、太阳能等新能源主要集中在“三北”地区，能源资源和电力需求呈逆向分布的现实决定了我国电力资源必须在全国范围内进行配置，才能达到资源利用效率效益的最大水平。就地平衡、局部平衡的发展思路导致能源结构不合理，能源配置过度依赖输煤，大范围优化配置资源的能力严重不足。近年来，西南地区弃水、“三北”地区弃风已广受社会诟病，大范围优化配置电力资源能力不足已成为影响电力工业科学发展的主要问题。
二是全国电力市场没有形成。在发电侧，市场煤、计划电的管理体制导致煤电矛盾一直未能解决，竞价上网的市场机制始终没有形成。在售电侧，国家推行的大用户直购电因各种原因基本叫停，市场化改革试点也基本停止。电价改革根本没有摆脱原先的审批机制，发电环节仍然是成本加收益的审批机制，电网环节依旧是购销价差的电价形成机制，根据供求关系决定价格的市场机制没有形成。
三是电力统一规划机制缺失。企业上下游基本失调。电源发展的盲目性和无序性突出，电网与电源、新能源与常规电源发展不协调，致使电力整体富余与局部地区电力供应紧张的局面并存，电力资源利用效率不高和投资浪费的现象进一步加剧，电力与资源、环境的矛盾也不断增加。
