对于中国电力工业存在的问题,有部分专家学者提出采用拆分式的改革,通过拆分电网来解决电力工业发展遇到的困难和问题,但拆分电网真的能否解决中国电力工业存在的问题,恐怕主张拆分的人也没有搞清楚。
关于拆分式改革,主要有输配分开、横向拆分以及调度交易与电网分开三种模式。
第一,输配分开无助于解决中国电力工业存在的问题。输配分开本质上不能打破垄断,只会增加中间管理环节,增加电网发展和运行成本。中国社科院研究表明,实行输配分开将因管理体系重构增加固定成本500亿~1100亿元,日常生产协调成本每年增加130亿~640亿元,输配分开有可能推高电价。电网的技术经济特性决定了输电和配电都具有自然垄断属性,人为地将电网割裂开来,不仅无法建立竞争有效的电力市场,也不利于电力资源在全国范围内的优化配置。
第二,横向拆分不利于电力资源在全国范围内的优化配置。将全国电网拆分成若干个独立的区域电网公司,会将全国电力市场割裂成若干区域市场,造成区域壁垒,增加区域电力市场之间协调的难度和成本。我国大部分人口、产业、能源电力消费都集中在东中部地区,而能源资源则主要集中在西部。在目前发展阶段下,区域市场已不能满足经济社会发展对电力的需求,无法达到电力资源在全国范围内优化配置的目的,也不符合国家建设全国统一市场的形势。横向拆分不能改变电网垄断特性,只会将大垄断变成小垄断,不仅不符合“统一规划、统一建设、统一调度、统一管理”的管网方针,而且还会增加电网管理主体和管理成本,抬高整个电力工业发展的成本。
第三,将调度交易从电网分离出来并不能解决公平问题。主张调度交易与电网分离的人主要是担心调度交易与电网一体化运作,电网调度和电力交易无法做到公平、公正。试想将调度交易从电网独立出去就不会出现不公平、不公正问题吗?答案显然是否定的,如果没有依法严格监管,调度交易机构放到哪儿都会出现不公平、不公正问题。而且,调度是电网运行控制的中枢,电力生产、输送、使用瞬时完成的特性和电力系统的复杂性,决定了调度与电网具有内生的、统一的、密不可分的关系,将调度与电网分离,不仅会增加电网安全运行的风险,而且还会增加电力系统实时平衡的难度和成本。
改革需要借鉴一切成功经验,但绝不是简单的照搬照抄。从我国现实国情和历史沿革出发,充分考虑我国电力装机结构和电力管理架构,进一步优化调整政府与市场的功能和边界,充分发挥市场在电力资源配置中的基础性作用,是加快推进我国电力体制改革的重要方向。