建设全国电力市场体系，就是要以安全供电为前提，以机制建设为重点，放开两头，监管中间，构建统一开放的全国电力市场体系。放开两头，就是在发电侧引入竞争机制，实现竞价上网；在用电侧竞价购电，推进大用户与发电企业直接交易试点，最终扩大到全部电力用户。监管中间，就是建立独立的电网电价机制，依法依规对电网安全、调度、交易、服务等进行监管。坚持市场化改革方向，建设全国统一的电力市场体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用，依靠健全完善的市场机制，解决我国电力发展的主要矛盾和问题，应该是我国电力体制改革的现实选择。
近期要做好机制建设，重点是改革电价形成机制，完善电力市场交易规则，改进电力监管机制，健全统一规划机制，推进售电侧电力体制改革试点。远期要在做好试点工作的基础上，制定用户选择权开放时间表，逐步放开大、中、小用户选择权，最终形成多买多卖的市场竞争格局，真正发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高整个电力系统运行的效率效益。
