资源改革路线图：用价格杠杆撬动绿色发展

 　清洁能源的大规模使用、企业对环境资源成本的意识提高、居民节约用水用电……今年以来，为促进科学发展，我国不失时机地推进资源能源价格改革。这些改革效果如何？价格调节这个无形之手能否在促进绿色发展、节能减排等方面发挥预期的作用？记者日前赴各地调研了解相关情况。

发展更绿色，企业环境成本意识增强

从去年冬天以来，全国部分地区饱受雾霾天气的考验。二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等是空气中ＰＭ２．５的主要污染物。其中，燃煤电厂排放量占总排放量的近５０％。

国家发展和改革委员会决定从９月２５日起，对燃煤发电企业脱硝电价补偿标准从原来的每千瓦时０．８分钱提高至１分钱，除尘电价补偿标准为每千瓦时０．２分钱。加上之前的脱硫电价补偿，火电上网电价中已经形成了比较完整的环保电价政策。

在浙江省环保厅的监控室里，全省火电厂的脱硫脱硝设施运行情况一览无余。火电在浙江省能源构成中的占比将近七成，火电企业脱硫设施已经基本覆盖，脱硝装机容量占统调煤电机组装机容量的６８％以上。

浙能集团嘉兴发电公司正在致力于建设环保清洁型示范电厂。总经理倪震说：“国家实施环保电价，能够有效引导企业对环保投入的积极性。我们要继续提高标准，使烟尘排放降到每立方米５毫克以下，达到燃气发电的排放标准。”

同样，排污权交易政策和水资源费的征收则让企业提高了对环境资源稀缺性和重要性的认识。

水资源费的上调将使湖南华菱湘潭钢铁有限公司（湘钢）每年新增水费４００万元，但湘钢却在排污权交易、能源再利用方面找到了弥补新增水资源支出费用的出路。

湘钢先后建设了两套中水回用项目，并进行地下管网改造，每吨钢耗水从原来的５．３立方米下降到今年的４．２立方米。同时，通过节能减排，湘钢结余二氧化硫指标９００吨，化学需氧量７２０吨，节约下来的指标在二级市场上转让，共获益１１１６万元。

发展更节约，价格杠杆让企业更有活力

６月２８日，国家发展改革委决定自７月１０日起调整非居民用天然气价格，不调整居民用天然气价格。非居民用天然气价格中，增量气门站价格按可替代能源（燃料油、液化石油气）价格的８５％确定。这意味着新增的非居民用天然气价格更接近市场价。

广州燃气集团有限公司副总经理张德坤表示，天然气价格改革的市场化取向，有助于理顺天然气价格机制，既会促进开采企业的积极性，对于城市燃气公司来说，也是很好的发展机遇，对于资源落实、发展用户创造有利条件。

广州天河胶管制品有限公司就是一家新的天然气用户。之前公司的锅炉燃料只依靠柴油，“即使经过除尘塔柴油也还会产生肉眼看不见的小颗粒，而且油价很贵，价格也不稳定，还要自己运输和储存，存在安全隐患。”公司副总经理卢佑锦告诉记者。

经过设备改造，如今锅炉燃料换成了天然气，“柴油每升７元多，天然气１立方米只要４．８５元，公司每小时节省燃料成本３５０多元。还不会造成酸雨，对环保贡献很大，我们收到附近居民的投诉也减少了。”卢佑锦跟记者细数着使用天然气给公司带来的好处。

同时，随着国家调整电价分类，服务业从政策中受益良多。据中国电信浙江分公司副总经理张涛介绍，浙江省很多电子商务公司把服务器托管在电信公司。自从电信公司执行大工业用电的电价之后，２０１２年节约电费支出２６００多万元，成本降低可以更有效吸引阿里巴巴、网易等互联网企业入驻，为当地的服务业发展创造更好的条件。

发展更平衡，用价调基金保障民生

在价格改革中，有关部门和地区统筹考虑科学发展、改革时机和城乡居民的承受能力，确保８０％以上的居民基本生活不因价格改革增加负担。大部分省份运用价格调节基金帮助低收入困难群体应对物价上涨压力。

“今年春节，我家每个人拿到菜价补贴６０元，全家共１８０元；４月份菜价高，政府又补贴了每人４０元，全家共１２０元。”家住湖南省益阳市南岳宫社区的陈红群，拿着手里的账本跟记者说。作为低保户，她家每月还免费使用４吨水、１０度电。

陈红群说的菜价补贴就是湖南省物价部门提供的，为保障低收入群众生活不因价格上涨而受影响。湖南从２０１０年起建立了省级低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制。

浙江省针对低收入群体编制了“低收入居民基本生活费用价格指数”，由统计部门按月进行统计，作为实施价格补贴的基本依据。若当月低收入居民生活费用价格指数涨幅超过３％，就启动价格补贴联动机制，按照家庭情况进行不同程度的补贴。

据发展改革委统计，从２０１１年底各地全面建立价格联动机制以来，各地已经累计向困难群众发放临时补贴资金约１５０亿元，有效缓解了物价上涨对困难群众生活的影响。