(2)国网、南网、蒙网：三种不同的垄断经营模式

记者：你认为首先应该从哪些工作入手?

吴疆：所谓市场化改革，最基本的价值取向就是明晰产权、规范竞争;在电力领域市场化改革最核心的则是明确公权与私权的关系，对于调度、交易、电网三大公共职能给予合理的制度安排，但中国电改不论在理论上、还是在实践中都缺乏足够的重视。除了中国，世界上国土面积大的国家都不约而同选择了“调输分开”的模式。在行政权力高于市场契约的中国，调输不分的弊端有目共睹。

记者：2002年电改遗留下来的“输配分开”问题呢?

吴疆：分析世界主要国家中的输配电网，普遍采取产权、治权、财务等不同程度分开的形式，只有中国采取输配完全不分的模式。虽然所谓输电、配电始终没有统一公认的划分标准，但可以将输配分开转化为“网售分开”。

网，一般可以进行成本监管下的收益保障性定价;售，核心就是电网末端的非网络业务，在网络公平开放的前提下引进激励性的价格机制，例如多个买方竞价的零售竞争。随着智能化能源技术革命，售的业务将远远超越电力营销，技术服务的范畴，而形成一个新的产业增长点。

重新认识电改思路

记者：今天谈电改，与2002年有哪些不同?

吴疆：十年前的电改方案体系庞大，但其改革任务至今没有全部完成，而经历这十年的实践与博弈，大家对于电力产业发展的客观规律认识更多，对于市场化改革的经验教训思考更多。不能再分散孤立地去落实区域市场、输配分开等单项任务，而应该经过系统的研究论证重新提出新的一揽子深化改革方案。

此外，电网自然垄断的负面作用在十年间被显著放大，其独买独卖的模式日益固化、垄断利益清晰庞大，改革给自身培育出了空前强大的反对势力，这是上一轮电改设计分步改革任务中最大的失误。

记者：你认为，深化电力体制改革应该遵循怎样的逻辑思路?

吴疆：分步骤来看，首先就是要将公共职能从垄断企业中独立出来，组建国家电力调度中心、国家电力规划及标准中心。然后要对垄断企业进行拆分，形成区域电网，实现电网企业的规模效益。

这两步走完之后，电改的主要阻力已基本消除。接下来就可以分级核算输配电价，放开大用户直购电，建立“多买多卖”的电力交易格局。另一方面，组建省级电力营销服务企业，将电网末端业务经营权和定价权的对称下放，建立全责对等的地方电力保障机制。最后，就可以将电力，甚至能源的发展重心下沉，以城市为结点推进智能能源网建设，塑造新的能源增长点。