(1)三中全会后新一轮电力改革需要地方政府发挥作用

 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下简称《决定》）提出，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

《决定》同时指出，完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

这一系列措施都跟电力改革密切相关，对此，记者专访中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组组长武建东，请他从宏观层面解读深化电力体制改革的背景，探讨电力体制改革的目标、模式及道路。

新一轮电改有望启动

记者：您认为，此次改革在推进上会采取怎样的步骤？

武建东：值得期待的是中央已经成立了全面深化改革领导小组，专责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。三中全会特别强调“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。”这就为电力体制改革确定了市场化、智能化、互动化的总体方向和框架，应该说它的实践范式仍然会吸收前三十五年改革的成功经验，即包括确定改革目标、制定总体改革方案、组织实施等多个步骤。

目前来看，实施全面新的电力体制改革时间还需要1到2年，但2013年已经是“十二五”的重要节点了，应该在“十二五”内推进电力体制总体改革，以便在“十三五”进一步完善，十年之内应该实现电力发展的重大变迁。这个改革本身也是对全球文明持续发展非常负责任的事件，所以中国的电力体制改革也将是全世界都非常关注的事件。

现有电网体制不可持续

记者：那么，您觉得深化电力体制改革的目标上与十年前的改革有哪些不同？

武建东：对现代中国电力史而言，打开了电力体制改革通道的战略转折点就是“五号文”。我认为它的历史成就之一就是开辟了对中国电力体制可以实施总体改革并实现大发展的模式。自此，总体改革和渐进改革成为中国电力改革的两种模式，而实施总体改革成为历史的里程碑，也成为检验改革能力的社会标志。

每一个大周期的电力调整都需要这样的总体改革，十八届三中全会确定的新一轮城镇化和转变经济发展方式等发展政策，预示着中国正在进如新的电力产业和体制调整周期，目前电力体制改革需要的正是这种总体改革模式。可以预计，一、二年内我们将积极推进电力体制的渐进改革，同时也应该择机实施总体改革。

十年之内，中国经济体制改革的关键任务就是在能源领域特别是电力产业，有效解放我国的电力消费者，特别是200万大用户和3亿其它消费用户的生产力。这将实现自上世纪80年代我国农村体制改革以来的第二次生产力的大解放，为电力工业向生态文明的转变提供助推动力。市场经济只有在能源领域内取得主导地位，继解决粮食问题之后进一步解决能源问题，我国市场经济的宏观架构才能从容确立。

记者：您如何评价经过上一轮改革留下的成果呢？

武建东：上一轮电力体制改革的历史成就是坚持了市场化方向，推动了中国电力产业的大发展，特别是在发电侧实现了竞争。这为我们新的电力改革平台提供了有力支撑。新一轮电改需要继续颠覆旧有电力体制的痼疾，实现13亿电力消费者与电力生产者两端对称的直接互动，积极推动占全国电力消费70%的200万大用户直接进入电力市场，积极推动3000万以上中小型电力用户开展智能网络和节能管理的重大创新，政府应该为这样的改革提供激励政策、发放有关牌照。