自2012年初经国家能源局批复同意成立以来,电力规划中心共开展规划研究工作53项,为国家能源主管部门制订和实施电力发展战略、政策和规划等提供了全面的技术支持和咨询服务。
能源产业“官方智库”
“为政府服务,致力成为国家能源局的信息库、技术库、人才库”是电力规划中心的核心定位。按照国家能源局关于电力规划中心成立的批复要求,其主要任务是开展电力行业战略、规划、政策研究,新技术研究及推广,电力信息收集及分析,电力国际交流与合作等工作。
可以说,电力规划中心的主要职责都围绕着科学决策。在成立近两年来开展的53个研究项目中,受政府委托开展的规划研究工作达40项,电力规划中心已经逐步成为国家能源局名副其实的官方智囊机构,对政府决策的影响力也日益增强。
电力规划中心在战略、规划、政策、信息等方面研究成果为政府制定政策提供了科学依据。其开展的“电力发展战略研究”、“煤电基地发展建设若干意见”、“宏观经济和电力形势分析”、“重点地区电力供需形势调研”等项目都就我国电力和能源产业发展形势进行了细致分析。
在针对云南和四川电力发展结构的研究中,电力规划中心科学分析了水电和火电比例,并着眼于全国考虑输电通道建设和电力送出问题,为解决两省丰期弃水问题提供了科学合理的方案。
在完成政府委托的同时,电力规划中心还针对行业中存在的问题主动安排课题,多方面综合考虑能源、市场、经济、技术等因素,提前开展规划研究。其自主开展的“我国中长期电力需求发展趋势研究”项目,通过多方对比充分考虑影响我国电力需求发展的各种因素,分析研究我国未来电力需求发展的速度、总量、结构、布局等问题,为我国未来一段时间的电力工业发展提供了权威数据。“我国中长期发电能力及结构优化研究”项目则通过分析我国能源、资源、环境承载能力,研究我国能源资源可承载的发电能力,提出我国煤电、气电、核电以及可再生能源发电等各种类型电源发展能力、结构以及中长期的发展目标,为国家制定相关规划提供了重要参考。
直接服务政府决策
刚刚闭幕的党的十八届三中全会就进一步转变政府职能,加强服务型政府建设提出了明确要求。面对越来越复杂的改革和发展形势,政府科学民主决策更加需要专业机构的调查研究和专家论证。“今后,电力规划中心为国家能源局提供规划研究服务工作将逐步向常态化、制度化、程序化发展,提前开展规划研究将成为政府科学决策的重要部分。” 电力规划中心常务副主任、中国能建总工程师吴云介绍说。
经过近两年来的建设和发展,电力规划中心已发展成为一个以电力规划设计总院为龙头,附属机构覆盖全国,拥有4个研究所、7个区域分中心和一支几百名电力规划研究专业人才的大型国家级、常态化电力规划研究机构。其服务对象不仅面向国家能源局电力司,还承担了规划司、新能源和可再生能源司、核电司、法制和体制改革司、国际合作司等委托的任务。同时,加强与地方电力和能源主管部门的联系与协作,积极开展相关工作。
为了能够提供及时、全面、准确的信息,电力规划中心始终坚持“独立、公正、科学、开放”的宗旨。中心的项目经费全部来源于政府委托,不依附于任何市场和项目主体的独立性保证了规划研究成果的公正性。
随着工作的不断展开和深入,电力规划中心的规划研究成果被政府部门广泛采用,中心更是直接参与到电力工业“五年规划”这类对行业发展影响深远的政策制定工作中来。承担了国家能源局全国能源检测预警与规划管理系统设计、建设、运维等任务,系统已上线试运行。目前,国家能源局拟将电力工业“十三五”发展规划制定工作委托给电力规划中心。电力规划中心已经着手开展前期准备和谋划工作,并已经完成了工作大纲编制。在服务政府、辅助决策方面,电力规划中心正充分发挥出越来越重要的作用。