统一电力市场建设是欧盟经济一体化发展的必然

 一电力市场建设是欧盟经济一体化发展的必然结果和内在需求。在欧盟经济一体化不断加强的大背景下，加速构建统一电力市场，引入市场竞争机制，促使电能、人员、资本、服务在欧盟范围内自由流通，能够保障欧盟经济融合协调发展、提升整体效益。

统一电力市场建设是发挥成员国资源互补优势，降低对外能源依存度，保障能源供应安全的需要。由于石油、天然气等传统能源相对匮乏，欧盟能源供应进口依赖度高（53.8%），还面临着地缘政治复杂多变、价格不断上涨等挑战。统一电力市场建设能够加强内部资源整合，形成成员国之间优势互补、有效调配资源的市场机制，增强各国能源安全、促进资源大范围优化配置。

统一电力市场建设能够促进清洁能源大范围消纳，有助于欧盟实现低碳发展目标。通过统一电力市场建设，能够更好地发挥欧盟互联大电网错峰避峰、水火互济、跨流域补偿、减少备用等综合效益，促进北欧水电、北海风电、南欧光伏发电等清洁能源的高效利用和优化配置，保障欧盟2020年温室气体比1990年减少20%、2050年减少80%?95%战略目标的实现。

推动成员国开展电力市场化改革。欧盟在1996年、2003年和2009年先后颁布了三个电力（能源）改革法案，提出了电力改革路线图和时间表，在发、售电环节引入竞争机制，电网环节在有效监管下实现公平开放。在具体实施过程中，欧盟也考虑了各成员国的具体情况和需求。2009年颁布的第三法案，允许输电、配电业务保留在一个企业内部，认可了成员国多样化的电网管理模式。

加快能源基础设施现代化改造和扩建，对重点项目给予审批、融资等政策支持，加紧建立泛欧洲跨国能源传输系统。2010年1月，欧洲北海沿岸9个国家宣布耗资300亿欧元建设连接北海清洁能源项目的“超级电网”；2011年，欧盟宣布将投资91亿欧元改善跨欧洲的能源基础设施建设，并提出12条战略性能源传输走廊，包括电力、石油、天然气等；2012年，欧洲输电运营商联盟（ENTSO-E）发布的《欧洲电网十年规划》报告指出，未来10年，为满足大规模波动性可再生能源并网的需要，欧洲现有输电网络输送能力必须提高三分之一以上，为解决输电瓶颈，欧洲需要投资1040亿欧元新建或改造52300公里超高压输电线路。为支持具有战略意义的重点项目发展，欧盟引入“欧洲利益项目”机制，有助于对保障欧盟整体能源安全、促进可再生能源消纳、增强市场整合的基础设施建设项目进行认证，给予一定的优先权和政策支持，并简化相关许可程序和规则，加快建设进度。

顶层设计与区域实践相结合，加速制定统一的电网和市场运行规则。在顶层设计方面，欧盟提出了统一电力市场目标模式，制定了欧洲能源工作计划和发展路线图，并加紧建立基于潮流的容量分配和阻塞管理方法。为推进统一市场规则制定，欧盟于2011年成立能源监管合作机构（ACER），负责制定电力市场的框架性指导原则、设计跨国交易规则和监管规则。根据这些框架性导则，ENTSO-E正在加紧制定欧盟通用网络规则。截至今年3月底，ENTSO-E已将容量分配与阻塞管理、发电机和负荷接入、运行安全等5个电网运行规则提交欧盟委员会审议。这些网络规则在经过欧盟委员会批准通过之后，将成为欧盟立法，并对所有欧盟市场成员产生约束力。在区域实践方面，按照目标模型开展具体项目实践，将获得的经验反馈到市场规则设计中来，以便对其进行改进和完善。例如在西北欧实施日前市场整合项目、在中西欧和中南欧实施长期输电权分配项目、在中西欧实施基于潮流的容量计算与分配项目等。