西电东送:西部地区付出的综合代价一直未得到合理补偿

 南方电网最近公布的消息显示，截至2013年10月末，贵州西电东送累计送出电量已突破3000亿千瓦时。

但贵州省政府参事、贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登却为这个数据感到担忧。他认为，西电东送实施以来，西部地区付出的综合代价一直未得到合理补偿。

价差难调

作为西部大开发的标志性工程，整个“西电东送”工程形成南中北三条大通道。南部通道主要是开发贵州、云南、广西水电及火电，供应广东。

《第一财经日报》独家从国家能源局相关部门获得的有关方案显示，南方五省（区）一次能源资源与经济社会发展逆向分布，可开发水电资源的78%和可开发煤炭储量的95%都集中在西部经济欠发达的云南和贵州，两省GDP仅占南方区域的19%。西电东送战略实施以来，西部地区电力建设加速发展，有力保障了广东持续旺盛的电力需求，实现了合作共赢。

该方案显示，“十一五”以来，西电东送年送电量由535亿千瓦时提高到1240亿千瓦时。截至2012年，西电东送的南部通道累计送电超过9000亿千瓦时。

记者从南方电网获得一份《关于云南水电消纳有关问题的汇报》（下称《汇报》），报告说，在满足自身负荷的基础上，云南省存在大量的盈余水电，而加上其他各种原因，云南省本地难以消纳这些盈余的水电。

“十二五”以来，云南大中型水电进入投产高峰期，今年就将新增水电装机1310万千瓦，丰水期水电面临巨大的弃水压力。而为促进丰水期水电富余电量的消纳，云南省物价局下发通知，从今年6月1日至10月31日，工业企业消耗的富余电量可享受8折优惠。

“就为了这事儿，”一位接近云南省能源局的知情人士对本报记者说，“云南省地方政府作了不少努力。”

水电输送工程的拖延，则进一步加重了云南“弃水”的严重性。南方电网在“十二五”期间规划的一条直流通道“金中直流工程“因多方利益的纠葛曾一度搁置。该工程计划把云南当地的水电输往东部。

负责金中直流工程开发建设的云南金沙江中游水电开发有限公司（下称“金中公司”）一位内部人士对本报记者说，整个金中直流工程的方案因上述纠葛已被拖延多时。就此问题，公司一直与云南省方面和南方电网进行研究和协调。

记者从有关权威渠道独家获悉，在国家发改委、国家能源局等有关部门的协调下，该工程最近才得以解决。

按照南方电网的规划，云南水电项目发出的电力，将运用“点对网”的方式输往东部。这种方式，即特定电源点发出的电力通过南方电网的直流工程送往特定目标地区。比如，位于云南的糯扎渡和溪洛渡电站发电送往广东、金沙江中游电站发电送往广西等等。

但云南省方面则希望通过“网对网”的方式将所有电源点先接入云南电网，再由云南电网与南方电网对接进行电量调配。

按照《汇报》的说法，如果采用“网对网”输电方案，与“点对网”方案相比，存在诸多劣势。其中总投资增加16亿~24亿元，投产时间推迟2年左右。

实际上，电价差是双方在这一点上发生分歧的重要原因。电力行业人士分析，如果水电厂以“点对网”的形式直接向对方电网卖电，电价相对较低，这意味着南方电网收益减少，云南地方政府收益增加；而如果以“网对网”的形式，先将水电卖给当地电网，再由当地电网卖给对方电网，价格可能会高一些，即南方电网收益增加，云南地方政府收益较少。

收益不平衡

2009年，由贵州省社科院耗时两年完成的国家社会科学基金项目《东西部区域利益协调与加快西部少数民族经济社会发展研究——以西电东送为典型实证》指出，西电东送的电价如不加以改革，将进一步加剧东西部发展不平衡。

胡晓登正是该课题主要负责人。他说，导致东西部发展不平衡的核心问题是，西电东送电价偏低，未在电价中充分考虑能源开发所付出的环境、移民成本。

“对于经济欠发达的贵州来说，11年累计送出3000亿千瓦时的电量是一笔不小的收入。”胡晓登说，始于2002年的“西电东送”战略，经过11余年的运作，在东、西部地区都产生了难以估量的经济效益，但由于各种原因，区域利益的严重失衡始终伴随着西部省区。