 |
|
|
作为全球最大天然气出口国之一，俄罗斯的天然气出口长期被俄气垄断。但是，这种情况即将成为过去。11月22日，俄罗斯政府通过立法打破俄气的出口垄断地位，首次允许其它公司参与天然气销售，以占领能源需求巨大的亚洲市场更多份额。
这份旨在开放俄罗斯天然气出口市场的新法案由俄罗斯总理梅德韦杰夫内阁支持起草。今后不论是像俄罗斯国家石油公司（Rosneft）这样的国企，还是俄罗斯独立天然气生产商Novatek这样的私企，都能将生产的天然气通过LNG形式出口到国外。
这一改变对俄罗斯天然气产业及全球供应市场都有着十分重大的意义。
作为世界主要天然气生产国，俄罗斯为了消除能源企业在天然气出口方面的竞争和由此可能导致的天然气出口价格波动，曾于2006年制定并通过了《俄罗斯联邦天然气出口法》。该法明确授予俄气及其独资子公司出口天然气的专营权。其他俄能源企业可以在支付佣金的基础上通过俄气及其下属的天然气出口公司和其他独资子公司出口天然气。
俄罗斯政府希望通过确立统一的天然气出口渠道，保证天然气出口量和出口效率。但是随着世界能源市场的变化，俄气的出口垄断地位日益引起各方不满。俄气与其主要客户欧盟的矛盾不断加深是部分原因。欧洲一直致力于减少甚至摆脱对俄罗斯天然气的依赖。2007年欧盟开始讨论制定《第三次能源改革方案》，并于2009年按照该方案通过了一揽子新的欧盟能源立法，2012年欧盟更是启动了对俄气公司的反垄断调查。
此外，由于世界经济特别是欧盟经济的低迷导致需求疲软，俄气利润大幅下滑，再加上长期居于行业龙头地位的俄气对于世界天然气市场的发展缺乏敏感性和前瞻性,对页岩气革命的影响和LNG市场的蓬勃发展估计不足，导致其未能抢占先机而饱受国内批评。
梅德韦杰夫在电视会议上称此次决定“意义重大”，将彻底改变俄罗斯天然气出口格局。不过，该法案还是保留了俄气在管道天然气出口方面的地位，以确保对欧洲的天然气供应。该法案将交由国家杜马审议通过，之后由总统普京签字生效。
分析指出，此次打破天然气出口垄断，体现出俄罗斯在面对北美页岩气革命挑战时，想要维持其天然气出口领导者地位的决心。与此同时，也体现出政府对俄气产量持续下跌的不满，以及同中印等亚洲能源消费大国扩大合作的意愿。不论是卡塔尔、澳大利亚这样的传统出口国，还是美国这样的后起之秀，都在紧盯亚洲市场这块“香饽饽”。俄罗斯政府显然也清楚地意识到，面对需求快速增长的亚洲市场，仅靠俄气是无法同其他天然气出口国竞争的。
在俄罗斯能源市场受到严格法律管制的10年里，Rosneft和Novatek是两个冉冉升起的新星。作为俄罗斯最大的原油生产商，Rosneft希望能够确立其在天然气市场上的地位，这也是Rosneft发展战略的重要组成部分。Rosneft希望能将自己打造成埃克森美孚那样的国际能源巨头。而Novatek的发展势头也十分迅猛，正在占据国内天然气供应市场越来越多的份额。
新法案无疑会令这两家公司受益颇丰。他们将能够进入需求旺盛的亚洲天然气市场，向日本、韩国、印度这样过去长期被俄气垄断的国家出口天然气。
当然，此次自由化法案涵盖的对象不仅是这两家公司。许多由政府控股或者有意建造LNG厂的企业都榜上有名。
俄罗斯能源部长诺瓦克表示，该法将于今年底在俄国家杜马获得通过,2014年1月起正式实施。
诺瓦克表示，世界市场特别是亚太市场需求的快速增长决定了俄罗斯有必要扩大LNG出口主体的范围。俄罗斯能源部预计，2030年前，全球液化天然气市场的需求将保持4%-5%的年增长率，目前市场需求为2.4亿吨，2020年将达到3.6亿吨，2030年达到4.8亿吨。
分析师指出，在全球LNG市场中俄罗斯所占份额仅为4.5%，而亚太地区对LNG需求的持续快速增长为俄罗斯提供了机遇，能否抓住机遇将是对俄罗斯的最大考验。
