(1)中国电力体制改革为何举步维艰

2013年全国多个人口密集区持续雾霾天气把能源结构问题推上了风口浪尖。以PM2.5为代表的大气颗粒物导致的雾霾天气频在各大中型城市频繁出现，尤其是以北京为代表的华北地区连续重度污染，主要来自于化石燃料的燃烧(火电厂、机动车等)、道路扬尘和空气中气态污染物的二次转化。因此，举国上下开始对能源消费结构问题再次密切关注。

从中国电力生产结构可以判断，支撑中国经济增长的能源消费需求仍然主要依赖于煤炭。煤炭仍是主导发电能源，用电量增长将导致煤炭的需求量继续增长。分布式能源对煤电的冲击还远未出现，环保政策难对现有格局产生颠覆性影响。这也预示着雾霾天气可能在短期内难以得到根治，但是发展清洁能源已经成为改善能源结构的必经之路。

从现实发展趋势和技术可行性角度看，天然气是未来5~10年内替代煤炭的最有效的清洁能源。2012年中国天然气消费占一次能源的比重为4.73%。而同期煤炭、石油的比重为68.5%、17.68%。我国天然气消费占一次能源消费的比重不仅远低于美、欧等发达国家，而且与世界24%的平均水平有较大的差距。而在电力市场结构中，煤电占80%的市场份额，其余基本上是有可再生能源发电构成，天然气发电基本可以忽略不计。

根据《国家能源“十二五”发展规划》，十二五期间：非化石能源消费比重要从7.6%提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。天然气占一次能源消费比重要从4.12%提高到7.5%，煤炭消费比重从70%降低到65%左右。从现实情况看，要完成能源结构的转型目标仍然面临较大的挑战。其中，既有中国资源禀赋特征(富煤缺油少气)造成，同时也受到了不合理的能源体制因素抑制。

中国能源结构的调整时被动进行的，以目减煤增气为例，其背景是在全国大面值PM2.5严重超标环境不可持续的强大压力下不得不有所作为的操作。能源工业的改革落后于其他大多数行业，在煤电油气领域，真正实现市场化的只有煤炭，而天然气价格体系的市场化改革才刚刚启动。

如果政府要改变能源结构目前的现状，必须大力推进能源体制改革，激发市场的活力，发挥市场配置资源的基础作用，而核心仍然是价格体制的改革。实际上，在今年价格形势比较宽松的条件下，我国电、煤、天然气、成品油等资源性产品的价格改革已次第展开