(1)四川省大用户直购电试点重启 利益分配是难以逾越的障碍

四川试点浓缩了直购电十余年所有的尴尬。此番再度重启，利益再分配依然是难以逾越的障碍。

直供电方式下，受益的显然是用电企业和发电企业，但对电网公司而言，可能会受到一定的冲击，以往电网公司在用电价格上具有较多主动权，较高的电价直接带来了较高的收益，内部经营运作效率不高。直供电方式则将促使电网公司降低成本，提高经营效率。

虽然大用户直购电短期内能够很大程度上减轻高耗能企业的成本压力，但并不能解决关键的需求方式。

“全国大用户直购电已经试验了十年，四川省开始得更早。可是很遗憾，十多年的时间里并没有总结出什么经验来。”四川省电监办市场与价财监管处一位不愿透露姓名的官员如此评价大用户直购电试点的曲折之路。

尽管一直不被看好，但国家仍然坚持以直购电试点作为电力改革的突破口。今年8月初，国家能源局发布了取消电力直接交易试点行政审批的通知，希望借政策之力推动电力市场化改革。

仅过了4天，四川省便迅速作出回应。

8月12日，四川省政府第20次常务会议审议通过《四川省2013年度电力用户向发电企业直接购电试点实施方案》(下称《方案》)，确定24家电力用户参与今年直接交易试点，直购电量总规模暂按90亿千瓦时进行调控。

作为地方龙头企业，某电气集团有三家下属单位此次也参与了四川省大用户直购电重启试点。该公司经济运行部部长陈力华表示：“之前也有听说过大用户直购电项目，据我所知，多数企业并没有开展起来。所以接到省经信委的通知时，我们也觉得非常突然。”

有部分大型国企也参与其中。在如此短的时间内，四川省政府就确定了重启方案，由此可见四川省对大用户直购电项目的迫切需求。

这是四川省大用户直购电试点历经国家发改委几次叫停之后的又一次重启。 

早在2000年，四川电网由于电源结构不合理，导致丰水期一部分电厂被迫弃水。二滩电站作为国投、川投大企业，为了解决供需不平衡，出资修建了川投黄磷厂，并自己建设一座500KV变电站进行直购电。自此，四川省大用户直购电模式开始起步。

如今，十多年过去，在今天国家再次发力重推大用户直购电试点之际，四川省直购电试点十几年间起伏的经历或能成为全国各地推行大用户直购电项目历史的一个缩影。

直购电重启

8月份重启《方案》出台，操作这项工作的主体是四川省经济与信息化委员会(下称“四川省经信委”)。此外，四川省经信委还作为综合管理部门来确定这次参与试点的单位，此次试点总共确定了42家发电企业和24家用户企业。

四川省电监办内部人士告诉记者：“这次入选的发电企业和用户企业均是由四川省发改委以及四川省经信委选择的。在参与企业准入部分，电监会并没有把关，因为省经信委先报给了省政府，然后再通知我们。也就是说他们找我们的时候，省政府已经批了。”

在名单中也可看到，今年的重启并不是没有高耗能企业参与。这不免引人联想，四川省经信委挑头做这件事情，是否也考虑到有部分企业可能受到经济形势的影响而运营不太顺利，所以想通过此次政策下达的机会，来给这些企业一定程度上的支持?

陈力华并没有否认这里面可能会有扶持企业的因素，她表示现在市场竞争非常激烈，其主要的原因是供需两侧的矛盾加大。“省经信委很清楚我们的经营情况，他们觉得能够给企业支持，就一定会去做这个事情，”陈力华说。

不过，四川省电监办认为，这是站在不同的角度去考虑问题，地方政府想得更多的是怎么去利用政策来发展地方经济，尤其是对于央企以及地方大企业。除了利益的博弈之外，地方政府更多的是关注如何服务地方经济。

此次重启名单中部分被选入试点的发电厂并不是第一次参与直购电项目，他们均表示目前实施的重启情况大体上与以前相同。不过今年有一项比较特殊的细则是，《方案》规定了用户企业所购买的水电与火电比例。