(2)电力改革 厂网不愿让利 电价成糊涂账

 在欧阳昌裕看来，大用户直购电带给用户三层意义：一是赋予用户选择权；二是用电保证可靠，短缺不会拉闸限电；三是降电价。更重要的意义在于前两点。

“直购电就是市场化的一种尝试，培养企业竞争意识，在这里面找到自己的生存之道，我们作为主管部门，在试点中能发现一些问题，然后完善实施方案。理想化的情形应该是用户可以自由选择电厂去交易，而不是经信委或者发改委去规定。”四川省电监办市场与价财监管处一名官员对记者称。

独立的输配电价

直购电中的三方利益博弈体现在价格之中。用户与电厂确定电量和上网电价，与此同时用户支付给电网一定的“过网费”，过网费是由输配电价和网损构成。最终价格是上网电价、过网费和政府性基金之和。

其中，由于是市场行为，上网电价由用户与发电厂协商而成，“过网费”中输配电价则由国家发改委核定，网损由当地物价局核定。

在采访中，多位受访者均表示，推广直购电，核定独立的输配电价至关重要。而此前的计价方式中，输配电价是当地销售电价减去上网电价构成的购销差，这种相对单纯的定价方式存在不合理性。在推行过程中，导致电网的“过网费”依然偏高。

在欧阳昌裕看来，大用户直购电实现的前提条件是独立的输配电价。

在近期执行的直购电协议中，一些省份都核定了输配电价，同时依然存在定价较高的问题。据介绍，由于大用户购电由地方政府来牵头实施，但输配电价定价还是由国家发改委审批，相对滞后。

一般来讲，电网输配电的合理成本包括技术、人力、管理成本等，但由于核算方式不透明，一些附加成本和收费加入其中，导致购销差过大。

据黄少中介绍，对于大用户而言，电压等级较高，未经过配、售环节，输配电价应该降低。“输配电价也要体现按照电压等级来定价的原则，电压等级越高，价格应越低。”

事实上，在我国，由于过去有着复杂的电价分类历史，电价构成似乎是一笔“糊涂账”。因而，对于政府主管部门而言，核定输配成本也较为困难。

特别是居民用电经过了所有输配售营销等环节，实际成本则更高，但居民电价大大低于大用户电价，出现了交叉补贴的情况。

“传统电价都是直接指定一个终端电价，但终端电价里面包含着什么，以及与电网向发电厂购电的电价是多少都不清楚。而直购电的电价是由发电企业与用户企业直接协商，再加上电网的输配电价，这样的话就使得电价较以前清晰明朗一点，有助于理清电网运营成本。”中投顾问能源行业研究员任浩宁解释道。

对于电网来说，最大的风险就是其财务状况。直购电的试行会使得电价在制定的过程中，真正的利益框架被还原出来，电网在今后的定价中加成或许会因此减少。“直购电推广较多的话，电网公司就要重新调整重心，把重心转移到服务上来，而不仅仅是卖电。比如说更加注重输配电以及电力设备等的服务项目。”

倒逼体制改革？

据黄少中介绍，目前，全国已经有十多个省份开展了直购电的工作。明年，有关直购电的制度办法也将进一步完善。

然而，在采访中，一些专家也对直购电实施效果持悲观态度。

在上述官员和业内专家看来，如果不进行彻底化的改革特别是网售业务拆分，根本无法厘清输配等成本。试图从机制倒逼体制——“本末倒置”的做法起到的效果也是杯水车薪。

“在当前电力体制下，电网就像是一棵大树，直购电的执行相当于剐这棵大树的树根，还不如直接把树枝劈开，分开种植，这样也能存活的更好。树枝是什么？就是电网里面的购售电业务以及电网、调度。单独分开，移出来种植也能变成森林。”一发电集团经济师对记者如此表示。

在他看来，放开购电和售电端，引入社会资本，才能形成真正意义上的多买多卖的局面。

事实上，近些年来，将电网购售电、调度分离出来的呼声不断。“直购电是必然趋势，但是必须先从体制上进行改革，网售分开，才能保障直购电顺利实施和推广。现在国家颁布的政策是有一些，但其力度不够，体制不改，直购电就根本做不了。”

而这种相对理想化的设想，对当下实施者而言相对困难，但就目前过渡期而言，按照市场化原则推进直购电工作不失为一个合适的切入点。

“直购电改革应该分阶段实施，不一定一步到位，比如两年设一个目标，今年到2015年设一个目标，然后到2018年设定一个目标，每一步都逐渐去完成。但是现在就是没有具体的措施，泛泛而谈没什么用。”黄少中解释说。

直购电最大的意义，在于市场意识培养。“在现行体制下，发电企业可以说是很轻松的，电厂营销人员就跑两件事，一是跑政策，二是跑电量。也就是说之前他们的工作比较简单。但是如果搞市场化责任就大了，具体的营销人员会非常关心这个事情，也有一些抵触，所以这就是为什么要先做尝试的原因。让大家去思考这些事情，否则都突然要开展市场化改革，没点基础根本没法推行。”上述四川电监办官员称。

“大用户的推广促进售电环节竞争，在电力行业的一头(购电)一尾(售电)引进竞争，电网必须对所有用户开放，通过收取过网费保证一定的收益率，国家对收益严格监管。”欧阳昌裕称。

无论如何，直购电都是未来发展趋势。“短期内会有一些挫折和困难，长远看，随着电力市场化改革力度加大，市场化措施进一步完善，定会有大的突破，作用更加明显，路子越走越宽，我对此充满信心。