(1)特高压国家工程陷僵局 国家电网“十二五”规划难产

 多项特高压项目评估为何逾期多时而无结果?“十二五”电网规划为何迟迟难以出台?特高压是否有机会与高铁一样成为“中国制造”的新名片?

来自国家电网的权威消息源证实，已有多条特高压输电线路因国家规划意见分歧、评估、审批迁延而搁置。记者获悉，甚至有“淮南-南京-上海”和“武汉-雅安”的两条线路在递交评审后难以进入行政核准程序。

“中国特高压电网”是指1000千伏的交流或±800千伏的直流电网。目前中国既是全球唯一掌握特高压技术，也是全球唯一进行商业化运营的国家，目前已经建成“两交两直”特高压工程，实现累计送电量1380亿千瓦时。2013年1月18日，特高压交流输电关键技术、成套设备及工程应用荣获国家科学技术进步特等奖。

与当前已成为国家领导人对外推销主项的高铁技术的命运有所不同，特高压电网在刚崭露头角、大规模建设尚未展开之际，即陷入此伏彼起的争议，使其推广建设面临明显障碍与不确定。高铁技术最初以所谓“客运专线”之名开展大规模建设，因而得以很大程度规避了舆论的关注与争议，直到武广高铁等线路开通、大规模建设已有阶段性成就之后，高铁是非才成为重大舆论议题。即便如此，高铁技术仍然逐渐成为“中国制造”的新名片。

技术成熟且世界领先的特高压，有机会成为另一张“中国制造”的新名片吗?前景堪忧。虽然国家十二五规划纲要明确要“发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术”，但至今国家电网“十二五”规划仍被搁置。

特高压评估逾期未果

2012年12月5日，国家发改委正式委托中国国际工程咨询公司(以下简称中咨公司)开展华东环网交流特高压项目北半环(淮南-南京-上海)工程评估。项目评估函中明确写到，评估时限为30天。而一年已经过去，仍无评估结果。

类似华东环网交流特高压项目北半环项目等待评估的，有一列长队，其中包括雅安-武汉特高压交流工程，这是一条将四川清洁能源水电外送至湖北等省市的电力大输送工程。“这个工程的评估，发改委也是委托中咨公司评估，评估时限是45天，到目前为止，时间已过，仍旧没有启动评估程序”，国家电网发展策划部副主任吕健说。另外，“从锡盟到南京输电项目，我们也拿到了路条，我们上报核准后，到现在也没有下文”，中国电力科学院总工程师印永华说。

参加华东环网项目评估的印永华告诉记者：“整整一年过去了，要求30天完成的评估，中咨公司三个月以后才启动，到现在为止没有给出评估意见，为此我们非常着急”。此前，国家电网公司委托中国电力顾问集团公司组织6家设计单位已完成此项目的可研，取得了所有的支持性文件，正式上报国家发改委申请核准。

在中咨公司评估专家组的几次调研后，于今年10月24日在北京正式召开工程评估会议。在参加评估会议的19位专家中，有14位专家明确表态支持核准该项工程建设，有5位专家持不同意见，评估结论是支持该工程建设。但在11月28日中咨公司内部审议时，还是因个别专家坚持不同意见，使已形成明确结论的评估报告搁置。到现在为止，评估报告一直没有上报国家发改委。

为何在投票表决14：5——赞成者居压倒性多数——的情况下，中咨公司的评估报告迟迟不能上报国家发改委?相关人士认为，交流特高压支持者和反对者的争论仍然是重要原因。这些争论从特高压建设开始，一直没有停止。

华东电网既有能力之辩

在特高压论证、上马之初到现在，少数人始终反对发展特高压，反对的理由随着工程建设进程不断变化。从最初认为中国发展特高压输电技术不可行，到工程安全性问题，再到特高压造价高不划算等，这些质疑声浪中，中国特高压技术和工程的研发建设方仍在积极作为。

目前有关华东环网项目最新一波质疑，焦点是特高压交流环网问题，即华东地区现有的500千伏主网架是否能承接更大规模的外来电。

今年夏季，连续48天的高温造成电力供应紧张，这使得区外送电成为华东一些地区迎峰度夏的主要手段。江苏省发改委能源局煤电处处长戚玉松说：“8100多万千瓦的负荷压上来，江苏本省所有的发电能力全部用完，还有720多万千瓦的缺口。”分管调度运行的华东电网副总张怀宇称，华东地区今年夏季用电峰值达到了2.09亿千瓦，超过国网年初的预计。

国网系统人员还认为华东区域缺口将扩大。国务院今年9月下发的《大气污染防治行动计划》，明确规定长三角在2017年的细颗粒物浓度必须下降20%左右，这使得各省市均倾向于更多依靠区外送电，从而减少本区域内燃煤电厂的数量。据国家电力调度通信中心副主任李明节估算，到2020年，华东电网的区外来电至少要达到1.3亿千瓦的需求，目前的区外来电是2000多万千瓦，未来几年至少要有1亿千瓦以上区外来电输入华东电网。

以前述特高压华东环网工程升级当地现有500千伏主电网，曾被部分电力系统人士视为应对电力供应缺口的机会。国网能源研究院院长张运洲表示，“华东500千伏电网不能承受多回直流同时闭锁的冲击，而1000千伏特高压电网可以承受更大规模的潮流转移和冲击，出于安全性考虑，必须升级主网架”。

而反对者清华大学电机系研究员王仲鸿指出，安徽在2012年已是电煤净输入省，已建成的南半环将面临无电可送的尴尬局面。安徽未来无电可送，环网的功能只能是将省外来电再转送出去，“这完全可以通过优化目前的电网来解决”。关于大量区外来电带来的电网容量问题，他认为，华东电网到2020年可能发展到3亿千瓦以上，而世界上最大的500千伏电网容量已达7亿-8亿千瓦，但后者并未采取升压到特高压电网去解决发展中遇到的技术问题。

北京经济技术研究院院长刘开俊对此指出，目前安徽仍是电煤净调出省，根据安徽省能源局统计，全省煤炭保有储量529亿吨，2012年电煤净调出1534万吨。已建成的南半环工程配套电源596万千瓦，是有电可送的。我国国情所致的西部、北部向中东部地区大规模输送电力所形成的强大电力流，华东地区500千伏电网无法承载。应对这种系统性问题，“头疼医头、脚疼医脚”就不行了，必须要用技术升级的手段系统解决。“事实上，北美及欧洲电网同样有远距离大规模输送海上、陆上风电的迫切需求，但由于国别、市场的层层壁垒，面对成熟先进的特高压技术，也只能望‘特’兴叹。”