(1)中国电改：重建秩序过程将引发利益集团阵痛

 正在远去的廉价能源时代

如果说，2013年我们只是触碰能源改革，那么在2014年，我们每一个人都要做好准备开始面对一个事实：廉价资源时代正在远去。

阶梯电价、阶梯水价、阶梯气价……涨价——只是这场变革最表层的信号，但改革并不仅仅只是涨价，而是一场从源头至终端的体制变革：开放原油(92.60,-0.23,-0.25%)进口权、民间资本获准进入油气领域、资源税推进；还有一系列的创新举动：动力煤期货推出、直购电竞价试点……这些都指向同一个方向——市场化。

十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》则为这些变革吹响了号角：“使市场在资源配置中起决定性作用”“推进公共资源配置市场化”以及“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格”。

最具垄断属性的能源领域打开了改革的缺口，重建秩序的过程中将伴随突破既有利益格局的阵痛。2014年考验的是改革的智慧。

2013年，成立十年之久的电监会以并入国家能源局而画上了句号；这一年，在夏季用电高峰期，没有拉闸限电，电力供应基本维持平衡；这一年，多种销售电价被归并，分为简单三大类，居民生活、农业生产、工商业及其他用电价格，这些均记录了电力体制改革的点滴。

事实上，电改从厂网分离、主辅分离、输配分离，以及竞价上网，十年来，电力行业分分合合无不记录着电改的艰辛。

然而，要“打破垄断、引入竞争”，最终实现市场化电价形成机制，不仅仅需要时间，还需要合理化的改革方案。陕西省某电力企业基层领导尚华向记者表示。
  电改重启

“从名称变化上就能看出市场化的改革方向。”

尚华所在的单位过去被称之为某某县电力局，现在则全部改称为某电力公司或某县电力分公司。就连领导的称呼也发生了变化，以前被称之为局长，现在则被称之为经理。

改变的不单单是组织机构，就连电力企业的职能也发生了变化。尚华向记者表示，以前电力行业主要以电力管理为主，而现在则是以服务为主，只要是用电客户有需求，作为供电企业就要无条件地满足，“电老虎”的时代已经一去不复返。

“电力行业的‘大锅饭’时代已经过去了，尤其是基层供电企业，有着严格的考核制度。例如对于一个台区专管员来说，供电量的考核、变线损耗的考核以及用电服务质量的考核等，均影响着当月所发工资的多少。”他说。

这些改革的起点是2002年3月国务院正式批准以“厂网分离，打破垄断、引入竞争”为宗旨的《电力体制改革方案》即国务院“5号文件”。但在此之后10年，厂网分开不彻底、主辅分离依然垄断、输配分开停滞、电网统购统销、调度不独立、直购电交易有限等依然限制了电力市场化程度。

直到2013年，发展改革委牵头起草的《关于取消重点合同推进电煤价格并轨》、取消电力用户向发电企业直接购电试点的行政审批、销售电价结构调整等一系列举措出台，以电价改革为突破口，电改重启进入“窗口期”。

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，进一步破除各种形式的行政垄断。推进水、石油、天然气、电力等领域价格改革，放开竞争性环节价格。这一纲领性文件点到关于电力领域的改革，被业界称为电力体制改革重启的标志性事件。

尚华认为电价结构调整，就是因为原有的电价结构缺失合理性，交叉补贴严重，尤其是一些生产用电太低，其中农排灌溉甚至低至0.1710元/度，严重低于成本电价，另一方面，那些非居民用电、商业用电、以及非工业用电又远远地高于成本电价。因此，经过对销售电价的调整归类之后，基本消除了特别低的电价和特别高的电价，电价基本趋于中间化，有利于电价市场化。

2014年1月，广东首次实施电力用户与发电企业集中竞价交易，最终实现交易的有17家发电企业，26家大用户平均申报降价为0.614分/千瓦时。对大用户而言最终用电价格较发改委目录电价降低了0.614分/千瓦时，而发电企业的销售电价比上网电价少了0.614分/千瓦时。