2014年我国能源局设限38.9亿吨标煤

“2014 年，能源消费总量控制目标是38.9 亿吨标煤,万元GDP 能耗目标是同比下降3 .9%。”国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄在2014年1月13日全国能源工作会议上表示，“非化石能源消费比重提至10.7%，非化石能源发电装机比重达到32.7%，天然气消费比重提高到6.1%，煤炭消费比重降至65%以下。”

防治大气污染 压减煤炭消费

值得关注的是，2013年我国能源消费结构有所优化。国家能源局初步统计显示，煤炭消费占一次能源消费的比重为65.7%，同比下降0.9个百分点；非化石能源消费占一次能源消费比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%。

“能源结构的优化，一方面得益于能源行业自身的结构调整，另一方面也是大气雾霾治理加码的结果。”厦门大学中国能源研究中心主任林伯强分析称，“今年煤炭消费比重的目标是降至65%以下，这是很高的一个目标，关键看领导层的决心与实际投入成本。”

为防治大气污染，国家能源局已制定了一系列压减煤炭消费的措施。另据本报记者了解，煤炭资源税从价计征改革相关方案已上报国务院，有望在今年上半年实施。

就具体措施而言，首先，东部地区煤炭消费将受管制的政策进一步明确。吴新雄说：“严格控制京津冀、长三角、珠三角等区域煤电项目，新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，除热电联产外禁止审批新建燃煤发电项目。”

其次，会议还提出，2014年京津冀鲁将实行大气污染联防联控，共削减煤炭消费量1700万吨。全国将关停小火电机组200万千瓦，实现煤电脱硫比重达到100%，火电脱硝比重达70%。东部煤电的减少由西部电力替代。

据悉，煤炭消费的削减，将通过别的能源消费、转换方式来代替。据了解，2014年国家将加强大型煤炭基地建设，加快重点煤电基地和输电通道建设，重点建设14个大型煤炭基地、9个大型煤电基地、12条“西电东送”输电通道，优化能源发展空间布局，提高能源资源配置效率。

对于业界普遍关注的煤制气问题，国家能源局的定调是：以重点示范项目为主，实行严格控制管理，防止遍地开花。国家能源局初步规划到2020年，煤制气规模500亿立方米以上，占国产天然气的1/8。

清洁能源发展步伐加快

国家能源局预计，2013年非化石能源发电装机占比重达30.6%，较上年提高4个百分点。

“为加快推进清洁能源发展，2014年将新核准水电装机2000万千瓦，新增风电装机1800万千瓦，新增光伏发电装机1400万千瓦，分布式占60%，并逐渐降低新能源入网电价。2020年前实现太阳能、风能等新能源电价与火电持平。”吴新雄说。

对比行业公布的数据，2014年水电、风电、光伏发展的目标，均超过2013年实际发展规模；新增光伏发电装机也高于去年底能源局提出的1200万千瓦的总量。

“2014年新增光伏装机14吉瓦，较此前12吉瓦的目标上调了17%。具体而言，此次规划的14吉瓦中，分布式电站为8.4吉瓦，地面电站为5.6吉瓦。”申银万国分析师周旭辉表示，“从实际装机来看，2013年实际装机在9-10吉瓦左右，基本兑现了年初制定的目标。我们判断，2014年总装机目标兑现的概率也很大。”

与光伏发电一样，风电的发展也普遍为业界看好。

“能源工作会议定下2014年的风电装机目标为18吉瓦，虽然与2013年目标一致，但我们认为随着并网好转、特高压投运等利好因素，实现概率较大。”招商证券一位分析师对本报记者表示，“2014年风电将进入实质性复苏年，下游风机厂商业绩反转将更为明显。”

据中国风能协会1月15日最新发布的数据，2013年中国风电新增装机容量1610千瓦，较2012年的1296千瓦大幅提高24%，中国风电累计装机已突破9000万千瓦。