撒哈拉以南非洲电力行业现状及走向

《青年非洲》杂志网站2月26日发表文章，对撒哈拉以南非洲电力行业的现状及走向进行了分析。现编译如下：

把电力生产、运输、配送分开，明确划分公共部门和私营机构的角色——这是撒哈拉以南非洲很多国家为满足大众对电力的需求的做法。

撒哈拉以南非洲是否已开始了能源革命？几乎在所有国家，电力行业都史无前例地动用国家财力。例如，科特迪瓦近三年来在电力领域投入了近10亿美元，而刚果（金）的英加三期水电站项目（Inga III）也从未如此接近获得必要的启动资金。

2月11日，尼日利亚宣布从主权基金中拨款5.5亿美元，用于发展电力。尼是非洲人口大国（1.7亿人）和经济大国，但在能源领域却还只是个侏儒，发电能力目前只有近5000兆瓦，几乎只有纽约市的三分之一——纽约人口不到1000万，装机容量却高达1.3万兆瓦。


合理化改革

2013年，尼日利亚政府开始全面重组电力行业，目标是到2020年将发电能力提高到2万兆瓦，具体做法很明确：把电力生产、运输、配送分开，分别交由不同机构负责，成立一个独立的政府机构负责管理并保障行业良性运转。

结果，尼日利亚负责供应电力的国有企业尼日利亚电力控股公司（PHCN）被改组为天然气厂，该厂又被瓜分成了6家电力生产公司和11家电力配送公司，其中15家公司于2013年底找到了私有买家，收购额共约25亿美元。

这是一次步伐坚定的私有化进程吗？其实不是，更应该说是认识到了公共部门和私营机构的优势和弱势。国际金融公司（IFC）非洲基础设施部总经理贝特朗·海斯克·德·拉波尔德（Bertrand Heysch de la Borde）解释道：“在电力生产领域，私有企业能够很快地彰显他们的效率。在利润的驱动下，他们能够更好地运营热电站（使电站发电能力的90%得到利用，而撒哈拉以南非洲国家的国有企业只能利用不到65%）。”

改革的局限

不过，很多专家认为，尼政府的做法有一个局限：为了让投资者们顺利完成其任务，政府必须通过制定明确的政策和法规来打造有利的营商环境，并找到可信的、有经济实力的买家。美国一家电力生产公司Contour Global的非洲开发部负责人让-皮埃尔·巴拉尔（Jean-Pierre Barral）认为：“这是一个重要的方面。例如，得益于我公司与多哥电力能源公司签署的一份25年期的电力销售合同，我们获得了美国发展署的一项长期融资，用于在洛美建设一座热电站（已于2010年起投入运营）。”

为赢得独立的电力生产企业的信任，尼政府成立了“尼日利亚BULK电力贸易公司”（NBET），由财政部长恩戈齐·奥孔约-伊维拉（Ngozi Okonjo-Iweala）兼任总裁。该公司负责购买电力生产公司生产的全部电力，然后将其出售给电力配送公司。同时，为避免欠款，这家新公司得到了世界银行的支持，该机构提供了80万美元作为“部分担保”（Partial Guarantee）。这家公司由于财长出任总裁，应该会从尼政府刚刚拨出的5.5亿美元中获得3.5亿美元充实其财力。这些措施说服了该国商界“大佬”参与到改革的进程中来。


电力生产和配送相分离

喀麦隆想要效仿的，正是尼日利亚的做法，也即把电力生产和配送分离开来，之前均由喀麦隆国家电力运营与配送公司（AES-SONEL）经营。

2013年11月，美国艾依斯公司（AES）将其所持有的喀麦隆国家电力运营与配送公司56%的股份出售给了英联投资公司（ACTIS）之后，喀总理菲勒蒙·扬（Philémon Yang）要求喀电力发展公司（EDC，国企）和喀电力行业管理局（ARSEL）考虑成立一家国有公司，负责经营电力输送网络。这家新公司估计最迟将于今年7月1日起投入运营。

在此背景下，很多跨国公司其实已不再能分一杯羹。在喀麦隆，艾依斯公司遭遇了失败；在其它地方，跨国公司的经历有时候也转变为噩梦。

法国VEOLIA公司自1997年以来持有加蓬能源与水资源公司（SEEG）51%的股份，曾多次与当地政府产生摩擦。加蓬政府经常指责法方没有尽到电网维护的投资责任，并多次威胁说要收回特许经营权。

在多哥，法国燃气苏伊士集团（GDF Suez）曾从政府手中收购多哥电力公司，却在5年后的2005年卷铺盖走人。此案已在国际投资争端解决中心（ICSID）审结。


错综复杂的格局

某国际机构的一位经济学家指出，“在撒哈拉以南非洲，除了科特迪瓦、乌干达等部分成功案例之外，电力行业私有化的尝试大多都是以失败而告终，因为它牵涉到了电力配送，而电力配送相当复杂、不易管理。”

电力接入是一个社会敏感话题，而某些国家又拒绝为此掏腰包，加之补贴政策经常失败且目标定位失误，所以电力行业经常会陷入困境。

不过，上述情况最近似已有所改善。科特迪瓦电力公司（CIE）和科特迪瓦电力生产公司（CIPREL）的大股东新兴资本合作伙伴公司（Emerging Capital Partners）的经理凡尚·勒加努（Vincent Le Guennou）发现，“越来越多的国家作出了鼓励对电力行业进行投资的承诺，并力争信守他们的承诺”。

至于金融开发机构，他们仍在系统地为大项目提供支持。例如，国际金融公司（IFC）就曾表示，2012至2013年累计为撒哈拉以南非洲电力行业注资近20亿美元。

投资者有了，资金也有了：政府、电力生产企业、电力配送企业以及客户构成了一个错综复杂的格局，而问题的解决方案就是要在这样一个格局中诞生出来。