中国电力体制改革方案指向电能直接交易

作为全球能源消耗第一大国，中国正在酝酿新一轮的电力体制改革，推进公共资源配置市场化。

上证报昨日报道称，6月4日和下周，国家发改委体改司分别召集发电企业与权威专家召开座谈会，征求对电力体制改革(电改)方案的意见。此前，针对电网公司的座谈会已开，接下来还将陆续征求地方政府意见。

有参与改革的人士对早报记者表示，目前电改的方向，应该是实现发电方和用户直接交易。上证报报道称，当前电改方案可能涉及的内容包括大用户直购电、售电侧以及输配电价等方面。

今年4月18日召开的新一届国家能源委员会首次会议上，李克强总理定调电力体制改革方向，具体表述为“推动供求双方直接交易，提供更加经济、优质的电力保障，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用”。

在这一方向下，中国电力体制改革的路径就备受市场关注。此前，曾传出过，“放开售电侧，让用户选择售电商进行交易”的电改方案，据称，征求方案与此前披露内容差别不大。

对此，资深电力人士表示，把放开售电侧作为新一轮电改的第一步，非但不能推进电改，而且是非常有害的。售电侧改革不是不要改，而是不应该在现在改。因为这是电改的高级阶段，必须有先决条件：政府完成对电网的单独定价;厘清输配成本;逐级限期，放开电价。这些都做了之后，才有基础着手售电侧的改革，培育售电市场的主体。

前述人士称，在不改变国家电网公司运营模式的前提下，就率先进行售电侧放开，那么卖家还是惟一的：只有国家电网。单一卖家，就谈不上市场，多买多卖才是市场。在现有格局下放开售电侧，售电企业完全没有议价权，电网公司想收拾售电企业，跟捏蚂蚁一样。这时售电企业还想帮电网卖电，想占国家电网的销售额，这本身就是一个伪命题。

国务院研究室综合研究司副司长范必同时表示，“只开放售电侧等于电网还是独家的电力买卖方。市场化是电力体制改革的方向，多买多卖才能形成充分竞争的市场。当只有一个卖家时，购电侧没有议价能力，售电侧仍然可以获得垄断利润。电改应该实现发电方和用户直接交易。”

中国上一轮电改始于2000年，2002年便颁布了被业内称为“5号文”的电力市场化改革方案。当时，方案提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向，要求打破垄断，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。

然而此后十二年，除了厂网分开，电改一直处于停滞状态。有分析人士称，之所以迟迟不能推进，是因为各方利益很难平衡，在决策层内部也没有形成统一意见，尤其是牵涉民生的电价问题，担心一旦放开，影响重大。

有分析称，此轮电力体制改革，仍将比较保守，距离“5号文”将有较大差距。