英国为支持可再生能源开展新一轮电力改革

英国为支持可再生能源开展新一轮电力改革　　英国电力市场是世界上少数私有化以及自由化程度较高的市场。目前英国的电力市场分为四个相对独立的部分：发电、输电、配电和供电。英国电力与天然气办公室(Ofgem)负责对电力市场进行监管，并通过政策手段提高电力市场运行的效率和公平性。另外，英国电力与天然气办公室也通过“低碳电力网络基金(Low Carbon Network Fund)”支持英国智能电网方面的试点和发展。

可再生能源义务是目前英国政府支持大型可再生能源项目的主要政策。首先，英国天然气与电力办公室根据符合规定的可再生电力产出向可再生能源发电商颁发可再生能源义务凭证(Renewables Obligation Certificates);然后，发电商可以向电力供应商或交易机构出售可再生能源义务凭证，从而获得电力批发价格之外的补贴。可再生能源义务凭证的出售和电力产出的出售是相对独立的。电力供应商有义务向英国天然气与电力办公室证明已经获得与其电力供应量相对应数量的可再生能源义务凭证，否则将会受到处罚。自 2002 年设立以来，可再生能源义务已经将英国可再生能源装机容量从2002年的3.1GW 提高到了2011年的 12.3GW。

但是，可再生能源义务的问题(例如，高成本、可再生能源义务凭证价格波动对投资者带来的不确定性等)促使英国政府通过电力市场改革向差价合同过渡。

英国电力市场改革是为了帮助政府实现有关电力充足供应、减碳以及确保电费支出合理性等方面的政策目标。虽然英国电力市场一直拥有足够的容量富余来保障安全供应，但是由于大规模间歇性可再生能源的接入、大量电厂容量的关闭以及电力市场条件未能给予投资发电设施所必须的确定性，英国电力市场可能面临容量紧张的局面。此外，为了在 2020 年前实现 15%的可再生能源目标，英国需要确保 30%的电力来自于可再生能源。但是，在目前的市场条件下，投资低碳发电项目相比于传统电力项目更具有风险。为了应对这些挑战，电力市场改革计划引入容量市场(Capacity Market)和差价合同(Contracts for Difference)两大主要机制。

  　容量市场通过给予可靠容量以经济支付，确保在电力供应紧张的时候市场拥有充足的容量，从而保证电力供应的安全。英国的容量市场对电力供应端和需求端资源(例如，需求响应和储能)开放。第一次的容量市场拍卖将会在 2014 年举行，并计划于 2018/19 年冬季交付。

差价合同的设计是为了给予所有的低碳电力(包括核电、可再生能源以及碳捕捉与储存)最有效的长期支持。在差价合同下，发电商像往常一样通过电力市场出售电力产出，然后获得电力售价与执行价(strike price)之间的差别支付(difference payment)。当电力市场价格高于执行价时，发电商需要返还电力售价与执行价之间的差别，从而避免对发电商的过度支付。通过在收益方面给予投资者更大的确定性，差价合同能够降低项目的融资成本以及政策成本。差价合同政策计划从2014 年起开始实施，并在 2017 年前与可再生能源义务(Renewables Obligation)并行运行。

  　2013年7月发布的《有兲电力市场改革实施草案的意见征求》公布了英国能源与气候变化部对于差价合同不可再生能源义务如何影响可再生能源项目的风险作出了评估。总的来说，差价合同能够降低可再生能源项目的风险，从而降低融资成本。

  　在机构设置方面，系统操作机构(the System Operator，即英国国家电网)承担了英国电力市场改革执行方的角色，并向政府提供有关容量市场和差价合同的分析。在差价合同制度下，政府会设立并拥有一个私人公司，即差价合同订约方(CfD Counterparty)，负责签署和管理差价合同以及管理差价合同支付。