云南省与南方电网博弈多年 云桂输电方案最终敲定

作为“西电东送”战略的主要电源地之一，云南早在2001年就按规划开始向广东送电，而云南的近邻广西却在缺电的窘境中苦苦等候，云电送桂方案在争议和博弈中僵持多年。

7月1日，记者从南方电网官网获悉，6月30日，云南、广西和南方电网三方就云电送桂的形式和容量等内容多次协商，并签署《云电送桂中长期合作框架协议》。云南“十二五”末期开始送电至广西，送电规模逐步增加至300万千瓦，年送电量130亿千瓦时。

南方电网早在2009年就提出了云电送桂，并规划2013年投产，这也被广西纳入了电力发展规划。但云电送桂却“迟到”许久，背后则是多方利益的博弈。云南从本地用电和经济发展考虑主张交流输电，而南方电网因规划和成本选择直流输电。

中国能源网首席专家韩晓平对记者表示，云南要保税收，保本地电力优势，但是现在高耗能产业国家把控严格，而且环保压力大，云电不外送也用不了，这可能也是最终各方达成一致的原因之一。“电价也是博弈的核心之一。”

云南怒江州中小水电企业协会秘书长徐振铎认为，因为电价的问题，云电送桂一直没有达成协议，关键是利益分配的问题。其举例称，云南水电送到广东的价格仅为0.39元/千瓦时，还比不上当地对小水电的保护价。

年送电量130亿千瓦时

7月1日，南方电网在官方网站首页的显要位置发布了“南网和云桂两省区签署云电送桂合作协议”的消息，对于南方电网来说，云电送桂筹谋已久，最终能够达成协议实属不易。

云南水电资源丰富，具备较大规模外送的能力。广西是能源匮乏地，未来中长期有较大的电力市场空间。南方电网官网消息称，“南方电网主动与广西、云南两省区政府协调沟通”，“多次协商并达成了一致。” 

6月30日，云南省政府、广西壮族自治区政府和南方电网在昆明共同签署了《云电送桂中长期合作框架协议》。当日，三方的主要领导都亲自出席并发言指出该协议的重要性。

根据合作框架协议，云南“十二五”末期开始送电广西，送电规模逐步增加至300万千瓦，年送电量130亿千瓦时;“十三五”期间争取再增加送电300万千瓦，总规模达到600万千瓦。

此外，南方电网将加快建设输电通道及相关输变电工程，合理制定调度运行方式，满足送受电双方需求。南方电网主导推动建立沟通协调机制和违约约束机制，三方建立联席协调工作小组。

早在2009年1月，南方电网进行金沙江中游梯级电站输电系统规划专家评审，当时就提出建设云南金沙江中游电站送电广西直流输电工程 (以下简称金中直流工程)。2010年，金中直流工程已开展前期工作，并通过了相关评审，规划2013年汛前投产单极，2014年汛前投产双极。

云电送桂方案僵持多年

虽然早已规划，但要实现云电送桂并不容易。相比之下，云电送粤2000年达成协议，2001年就开始逐步送电，目前已经送电超过10年时间，2013年云电送粤最大电力为1380万千瓦，年输送电量531亿千瓦时。

卡住云电送桂多年的正是其输电方案—金中直流工程。虽然2010年就已开始前期工作，但直到去年底，国家发改委才发文核准金中直流工程。该工程西起于云南丽江、东至广西柳州，全长1139公里，直流电压±500千伏，设计输送容量320万千瓦。

在国家发改委的项目核准和国家能源局的协调下，《云电送桂中长期合作框架协议》最终达成。云南省和南方电网对于输电方案的争议一度成为业内热点话题。

据《能源》杂志报道称，2011年3月，云南省发改委向国家发改委申请停止金中直流工程核准程序，理由为保证云南本省经济社会快速发展对电力的需求，同时考虑到云桂两省区之间尚未签订协议。随后，南方电网又请示国家能源局协调此事。

“交流输电可多地配置，直流是单线外送。”韩晓平表示，交流输电可以在云南需要的时候把电留在本地，甚至从异地输电，更加优化配置资源。但直流输电方案对南方电网来说，成本更低，建设周期更短，也符合总体的电网规划。

去年底，国家能源局发布了《南方电网发展规划 (2013~2020年)》，明确南网发展以直流为主的西电东送技术路线，形成适应区域发展、送受端结构清晰、定位明确的同步电网主网架格局。

本地消纳电力或更好？

对于云南来说，相比于电力输出，本地消纳的好处更加明显。韩晓平表示，国内经济增长放缓，地方政府保增长压力加大，本地消纳电力对税收和经济增长作用明显。

2013年9月，云南省政府与广西壮族自治区政府在中国-东盟博览会上签署的深化经济合作框架协议，其中就已提出“云电送桂”、“桂铝入滇”。

今年全国“两会”期间，全国人大代表、云南建水县委书记李烨提出建议，希望国家把云南省列为承接中东部电解铝产能转移重点地区，支持云南依托清洁水电资源优势适度发展电解铝产业，形成总量约为560万吨左右的国家重要水电铝产业基地。

徐振铎表示，“能送出去消纳也是好事。但对云南经济发展来说，本地电价也要降下来。”李烨也认为，制约云南水电铝产业发展的最大短板是用电成本偏高，虽然云南水电丰富，但电价却高出全国主要铝产区。

数据显示，2013年，云南的电力装机已经达到6328万千瓦，累计发电2148亿千瓦时。能源工业行业完成增加值730亿元，产生税收收入约136亿元，其中地方税收接近60亿元。据《云南信息报》援引云南省委常委、常务副省长李江的话称，“这与地方政府与群众的努力和付出还不大协调。”

“云南资源优势没能转化为经济优势。”这几乎成为云南电力行业人士的共识，但云南的高耗能产业发展也并不顺利，靠近金沙江多个水电站的丽江就曾因上马铝材项目遭到舆论质疑。