破除电网超自然垄断 让输配彻底在阳光下运行

2002年国务院5号文件对改革后我国电力体制提出了厂网分开、主辅分开、输配分开、调度中立的市场化改革基本构架。届时我国电力市场主体基本构架将由政府、电力调度单位、发电厂(电力生产单位)、电网(输电网、配电网)营运公司、用电户组成。这一方案在破除现行电力体制垄断方面有所进步，但仍然不能将用电户从垄断的桎梏中解放出来，真有点换汤不换药的感觉：输售一体，配售一体状况依旧，裹胁了自然垄断的“超自然垄断”特权，仍然是一只无形的巨手，被输、配电网营运公司用来操纵电力营销业务，乃至用作他用;用电户依然别无选择，其奴隶般的地位仍得不到改变;与此同时电能代购代销商也无法诞生，即便有勇敢者出现，那也无法与输、配电网营运公司竞争，其夭折的命运在所难免;政府的调控恐怕也是依旧苍白乏力，届时跛脚前行的电力市场仍将影响电力事业的发展。

如何改变窘态，破除输、配电网营运公司对电力销售权的垄断，实现电力市场构架中主体各方的和谐协调，使政府的调控更加有力有效，发电厂、输、配电网营运公司正当合理权益能得到保障，消费者能自主选择购电对象，且能用上安全、经济电能，就不得不思考改革进程中所采取的措施，走好改革进程中的过渡期。

走好过渡期的最好措施，就是让输、配电网彻底运行在阳光下，破除电网超自然垄断体制。一是在实施输配分开，调度中立的同时，对输、配电网公司的产权、财权和售电权实施改革。将输、配电网产权收归国有(500千伏及以上为中央级，500千伏以下为县级)，对输、配电网营运方面的财权实行收支两条线管理。在此时期，输、配电网公司仍继续从事电能营销业务。二是待条件成熟后，实行输、配电与售电分开，设立电能代购代销商，将输、配电网营运公司对终端用电户的售电业务剥离出去，划给发电商和改革中设立的电能代购代销商。设置这样的过渡期，让电网的垄断性回归自然，不再被任何权力所裹胁，使垄断仅为电能的流通服务。同时给电能代购代销商的产生搭建平台。届时电力市场主体各方各司其职各负其责，和谐协调的局面将出现。

发电厂(电力生产单位)：

发电厂为独立法人(配电网单位在自己网内建设的且就地上配电网的电站可除外)，其中有国有独资，国有控股，国有参股和国家无股;有企业法人独资，企业法人控股，企业法人参股;有自然人独资，自然人控股，自然人参股。发电厂电量有上输电网的，也有上配电网的。当配电公司独资在自己的配电网内建设的发电厂，上自己的配电网后，可不搞厂网分开，自求平衡后，与输电网交换电量。

发电厂可直接向用电户销售电能。

输电网公司;

输电网公司由国家独资建设，负责电能的传输。输电网公司分为几个区域公司，均为中央级所有，由中央政府直管(国有国管)。电能交易市场启动后，不再从事电能的销售业务。

配电网公司;

配电公司原则上以县级为单元设立。配电公司负责电能的配送。在准市场化阶段，配电公司为地方国有独资，由县级政府管理，并可从事电能的销售业务。以后逐步过渡为或国有控股，或国有参股，或国有全部退出，电能交易市场启动后，不再从事电能的销售业务。

调度单位：

调度独立，设网调和县调，由政府直管。负责电力系统安全，稳定，优化运行。执行电力购销合同或协议。网调与县调为业务方面的上下级。

电能代购代销商：

独立法人，专门从事电能购销业务。

用电户：

用电户分为大宗工商业用户，居民用户和其他用户。用电户依法享有安全用电和经济用电权力。用电户或向发电厂或向电力代购代销商自由选择购电对象。

一般情况下，大工商业用户与发电厂直接交易，居民用户与电力代购代销商交易，其他用户自行选择与发电厂或电力代购代销商交易。

电能代购代销商与发电厂直接交易。

电能交易市场;建立电能交易平台。电能购销均在交易平台内进行。

立法：

建设法治电力，相关各方在法律框架内运作，将受到法律保护。否则，将受到法律制裁。

政府：

统筹协调，监督，检查;同时要保护市场各方的权益，不断推进电力事业的健康发展。

让电网在阳光下运行吧，电力市场主体会更加和谐协调，电力市场会更加稳定，电力事业必定会出现新的发展局面。