发改委力推数十项价改项目 完善水电上网电价机制

　国家发展改革委政研室副主任文步高22日透露，《棉花目标价格改革试点方案》已印发试点地区，价格监测工作也于9月1日起正式启动，试点工作的具体实施方案即将公布。据《经济参考报》记者了解，这项改革是今年以来发改委出台数十项与国计民生密切相关的重大价格政策和改革措施的其中一项。今年价改项目出台之密集、涉及领域之敏感，近年少见。

文步高介绍说，前八个月以来，我国CPI同比上涨2.2%，PPI同比下降1.2%，单月CPI涨幅均在1.8%至2.5%之间，价格总水平保持基本稳定。价格总水平的平稳运行给价格改革和价格调整创造了良好条件。

据了解，按照国家发展改革委的工作安排，下一步将继续加大价格放开、调整步伐，继续推动放开一批价格，进一步理顺资源性产品价格关系，主动运用价格杠杆促进节能减排，规范价格和收费秩序，为经济稳增长和结构转型升级营造良好价格环境。

国家发展改革委政研室此前表示，今年以来一系列的价改项目，目的在于通过理顺资源性产品价格关系，为经济稳定增长和结构转型升级营造良好的价格环境。一是为了健全市场体系以促进经济增长，二是建立健全更加反映市场供求约束的价格形成机制，三是主动运用价格杠杆推动行业健康发展，助力经济结构调整，四是减轻社会负担，维护良好市场价格秩序。具体而言，这一轮价格改革是围绕“建立健全价格形成机制”、“放开商品价格”、“治理无序价格”等三大方面展开的。

首先是建机制。在建立健全价格形成机制方面，国家发展改革委会同住建部下发关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见，提出2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度;全面部署推行居民生活用气阶梯价格制度，要求2015年年底前所有已通气城市建立居民生活用气阶梯价格制度;进一步完善水电上网电价形成机制，明确跨省跨区域交易价格由供需双方协商确定，对省内消纳电量实行分省标杆电价，同时鼓励通过竞争方式确定水电价格，逐步统一流域梯级水电站上网电价，更大程度发挥市场在资源配置中的作用。

而在这一系列工作中，按照今年中央一号文件要求，在东北三省和内蒙古地区的大豆目标价格改革试点和在新疆地区开展的棉花目标价格改革试点，颇引人注目。

国家发展改革委价格司副司长周望军在22日“棉花目标价格改革试点和市场调控”新闻发布会上介绍说，目前在新疆地区试点的棉花目标价格改革，涉及目标价格的机理就是棉花价格要由市场决定。对于农民发放的补贴，按照农民的种植成本和基本收益，形成当年的目标价格，2014年的目标价格是每吨19800 元。根据市场价格与目标价格的差异测算补贴额，并不是每年都发。这与过去的临时收储政策有重点区别。

除此之外，东北三省和内蒙古地区的大豆目标价格改革试点也正在进行中。多位专家告诉记者，既要让市场形成价格，同时也要保护我国的农业产业发展，目标价格补贴政策比较符合当前中国国情，将成为今后大宗农产品的改革方向。

其次是放价格。据记者了解，国家发展改革委今年以来先后放开了26项商品和服务价格。放开非公立医疗机构医疗服务价格;放开医保目录内低价药品价格;首次放开社会投资的准池铁路货运价格;联合工业和信息化部全面放开各类电信业务资费，实行市场调节价;推动各地全面放开种子、桑蚕茧、两碱外工业用盐等工农业生产资料价格;放开房地产咨询、专利代理、报关服务、自愿性产品认证、质量(环境)体系认证等11项服务价格，以及除政府投资项目或委托服务以外的建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理等4项服务价格。

最后是治无序。发改委立足反垄断，对严重违反市场经济规律的垄断性行为予以喊停。从今年7月份开始，持续了数年的汽车行业反垄断调查逐步升温，执法机构确认一些车企存在横向限制、纵向限制以及滥用市场支配地位等涉嫌垄断行为，而后包括捷豹路虎、奥迪、克莱斯勒、宝马[微博]等一批品牌相继宣布整车或零部件降价，以回应反垄断部门调查。但车企的示好并未让他们逃脱处罚，有关统计显示，从今年8月20日到现在，仅仅一个月时间内，中国反垄断所开罚单已接近18亿元，其中约15.47亿元罚单与汽车行业有关。