电改瞄准三大顽疾 直购电的意义不在于便宜

　大用户直购电的意义并不是一定要更便宜，而是要让用电企业和发电企业直接协商价格。目前情况是地方政府在其中协调，变成了行政审批，造成发电企业必须得降价。



10月9日，内蒙古电力（集团）有限责任公司（下称“内蒙电力”）发布的2013年度社会责任报告显示，内蒙古大用户直购电成交量连续三年高速增长，2013年成交电量达262.1亿千瓦时，是2011年的4.3倍，占去年区内总售电量的比例超过1/5。

内蒙电力是中国上一轮电力体制改革过程中保留下来的区域电网，也被业界称为“蒙西电网”，该公司人士对21世纪经济报道记者表示，内蒙电力在2008年启动了大用户直购电，近几年成交量逐步提升，目前大用户都在其经营区域之内。

直购电曾被作为电力体制改革的一部分写入上一轮改革文件，但由于各参与方利益博弈而进展缓慢。去年中国出台多项鼓励政策，使其又再次被多个地方政府作为电力体制市场化改革的突破口。

蒙西直购电规模最大

内蒙电力在最新的社会责任报告中透漏，2013年，内蒙电力营业收入510.68亿元，资产总额506.21亿元，资产负债率55.59%。内蒙电力将力争通过三到五年的努力，实现销售收入超1000亿元，资产总额超过1000亿元。

由于蒙西地区“窝电”严重，内蒙电力争取到2020年实现外送电力7672万千瓦，目前内蒙电力的外送能力约400万千瓦。

2013年，内蒙电力售电量完成1386.91亿千瓦时，其中，区内售电量1120.08亿千瓦时，东送华北电网电量266.83亿千瓦时，累计共成交大用户直接交易电量262.1亿千瓦时，平均成交价差约0.0194元/千瓦时。

由于大用户都在内蒙电力的经营区域内，所以去年内蒙电力大用户直购电成交量占区内售电量的比重近23.4％，超过了1/5。

与其它启动直购电的地区相比，内蒙电力的成交量遥遥领先。四川省有24家电力用户参与2013年直接交易试点，直购电总规模为90亿千瓦时，相当于四川省全社会用电的1/20。甘肃今年有26家电力用户和7家发电企业达成了直购电交易，计划交易39.32亿千瓦时，占全省用电量的1／25。

2011年内蒙电力大用户直购电成交量仅为61.25亿千瓦时，但2012年实现了142％的增长，达到148.36亿千瓦时，2013年又在此基础上增长了77％。

内蒙电力大用户直购电成交量高速增长一方面是由于启动得较早，另一方面，也在于内蒙电力坚持的多边交易机制。在最新的社会责任报告中，内蒙电力强调其以多边交易降低成本，扶持大用户企业，确保区内负荷稳定。

东北能源监管局局长戴俊良也表示，内蒙古的实验道路被证明是正确的，从一开始就要实行多边交易或者双边交易，让发电厂商和用电客户直接见面。

电改瞄准三大顽疾

在此前媒体报道称的深化电力体制改革方案第一稿中，提到将加快直购电试点，吉林、广东、四川、甘肃等十余个省份则已经被列为试点。

云南则从去年以来大力推进大用户直购电，最受关注。10月8日，云铝股份（000807.SZ）发布公告称，在政府确定的交易平台下，云铝股份约55%的用电将转变为以直接交易为主的市场化机制，购电成本预计下降0.05元/千瓦时左右，降幅约为10%。虽然规模尚不大，但发电企业对用电企业让利幅度已超过蒙西地区。

不过，由于目前大用户直购电模式中，政府仍扮演着重要角色，使其难以推进建立市场化的电力体制。

“大用户直购电的意义并不是一定要更便宜，而是要让用电企业和发电企业直接协商价格。”电力行业专家对21世纪经济报道记者说，“现在的情况是地方政府在其中协调，变成了行政审批，这增加了企业的成本，造成发电企业必须得降价。”

上述专家表示，相关领导近期曾就能源体制改革的问题在相关会议上表态，在谈到电力体制改革的部分指出电力体制存在的三个主要问题，并不包括直购电的内容。

一是，电力调度本应该是政府职责，而现在却由电网企业实施，这造成了政企不分；二是，电力价格形成机制不合理，并因此导致了中国近年出现的油、气电荒；三是，电力行业管理部门介入电价、发电计划的制定审批，造成了政府职能越位。

“在方案确定之前都是博弈的过程，”该专家称，“最后的方案能在多大程度上解决这三个问题还很难说。” 【作者：段心鑫】