巴基斯坦直面缺电之痛 多管齐下全面整治

 由于天气炎热与长时间停电，夜里睡在室外的居民不计其数；医院停尸房里，腐烂的尸体散发着异味；连富人都抱怨，昂贵的备用发电机由于超负荷运转可能爆炸；政府大楼办公室的所有空调被关闭，公务员们须通过打赤脚防暑，这就是巴基斯坦电力供需的真实写照，即便是在大城市，每天的停电时间也不会少于10个小时，而在农村，停电时间更是长达22个小时，电力短缺一直是该国的痛。
　　6月1日，纳瓦扎·谢里夫当选巴基斯坦新一届政府总理。这是他第三次出任总理。就在宣誓就职的5天前，巴基斯坦多地民众上街游行，抗议国内电力供应的混乱局面。面对这一烂摊子，新官上任如何燃起三把火，重整千疮百孔的电力行业广受关注。
　　谢里夫有的放矢，首次讲话就表示将缓解能源短缺作为新政府未来的工作重点。他透露，将通过建立新电厂、翻修老旧的基础设备、升级输电线路、加快电力公司私有化进程、吸引外资等措施整顿国内正在瘫痪的电力行业。

　　电力短缺现象严重

　　据普华永道2012年报告，同为电力短缺国，印度尼西亚拥有2.4亿人口，总装机容量为4.1万兆瓦，相比之下巴基斯坦形势更为严峻，人口总数为1.8亿，平均装机容量仅为1.1万兆瓦，今年5月更下跌至9000兆瓦，电力缺口高达8000兆瓦。
　　电力缺口致使巴基斯坦年均GDP损失高达135亿美元。电力供不应求导致巴基斯坦长期处于黑暗，每天各个地区都要轮流停电，长达12-20个小时的停电严重影响了工业生产和居民生活。数十年的决策失误更是导致停电现象日趋恶化。

　　优先偿还债务

　　“三角债”是制约巴基斯坦电力发展的重要阻力。政府以低于成本的价格售电给用户，造成财政的巨大缺口,导致配电公司欠发电公司的钱，发电公司欠石油进口公司的钱，形成了一个恶性的债务循环。
　据官方统计，截至5月29日，巴基斯坦17家独立发电公司的债务高达1683.56亿卢比（约合29.7亿美元），另有3家地方供电公司债务约1550亿卢比，水电债务800亿卢比。据美国国际开发总署（USAID）数据，2012年，巴基斯坦私人用户的欠款达1970亿卢比。
　国家能源顾问伊斯梅尔对新政府建议：“我们必须要偿还三角债，这是一个令人窒息的循环，只有摆脱这个债务，才能吸引到新的投资。”
　日前，新政府宣布，将负债承担各能源公司和国有企业欠下的债务，减免省和地方政府的应付款，总计50亿美元，并拟发行5000亿卢比债券。
  这对新政府来说是个巨大的挑战。由于电力行业腐败现象严重，又过度依赖昂贵的石油发电，上届政府投入数十亿美元，既没有消除债务，也没有明显增加电力供应。新政府虽表示今年将偿还50亿美元的债务，但国家计划委员会3月发布报告显示，2012年的债务额就已高达90亿美元。

　　“巴基斯坦发行债券最有可能选择当地银行。”卡拉奇咨询公司顾问Ashraf Bava称，“巴基斯坦需要提高自己的信贷等级，保证向国际资本市场靠拢。以目前的情况，巴基斯坦很难拉拢到国际银行。反过来讲，当地银行也别无选择，当然，他们也会获得不错的回报。”

　　　多管齐下 全面整治

　除了清偿债务，新任财政部长伊沙克达尔还透露，电力补充投资将被纳入国家财政预算。5月中旬，财政部放款50亿卢比，5月27日，再次拨款100亿卢比。目前，巴基斯坦政府对电力部门的补贴已高达2300亿卢比，而本年修订的补贴额度为2910亿卢比。另据水电部透露，今年电力补贴很可能超过4000亿卢比。

　　与此同时，新政府还将从三方面整治混乱的电力行业：减少输电损耗和偷电现象、取消对消费者的补贴、将石油发电改为燃煤发电。

　　目前，巴基斯坦电费在每度9美分左右，电力成本约合12-14美分。用电量少的消费者将继续享受便宜的电费，而高额电费将由用电大户来承担，这相当于实施阶梯电价。谢里夫表示，如果计划奏效，国内电力生产成本以及电费价格可能再次下调。伊斯梅尔也称：“我们没有理由去补贴那些负担得起空调的用户。”

　　巴基斯坦48%的电力来自燃烧石油，放眼全球也是很高的比例。新政府计划耗资20亿美元，将三四家大型燃油电厂改为燃煤，预计3年后正式开工改造。另外，国家控股的电厂和电网公司也将加快推进私有化进程。

　　20世纪90年代，许多外国公司进军巴基斯坦电力业，当时政府允许建立私人发电厂，并给予优惠条件，加上石油价格很低，因此在巴基斯坦境内，燃油电厂如雨后春笋般建立起来并延用至今。

　　然而，政策的频繁变动以及循环债务危机，严重打击着外国投资者的信心。最后的一个投资者、美国AES集团于2009年正式退出巴基斯坦电力市场。法国苏伊士燃气集团和马来西亚国家公共事业电力公司Tenaga Nasional Berhad是巴基斯坦能源业仅存的外国公司。新政府能否扭转这一局面，重拾投资者对电力市场的信心将由时间考验。