新一轮电力体制改革启动 意在打破垄断坚冰

 深圳成输配电价改革试点 新一轮电力体制改革提速

电改突围，一场破垄断的改革发轫。

国家发展改革委于11月4日发布的《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》(下称“《通知》”)的文件成了“搅局者”。此前，发展改革委已核定了18个省级电网电力直接交易输配电价。

本次《通知》明确：要在深圳市建立独立的输配电价体系，完善输配电价监管制度和监管方法，促进电力市场化改革。同时为其他地区输配电价改革积累经验，实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。分析人士表示，这标志着中国对电网企业监管方式的转变，也是电价改革开始提速的重要信号。

此前，习近平总书记在今年6月份的中央财经领导小组会议上就明确提出，要抓紧制定电力体制改革总体方案，并对发改委提出要求，在今年底拿出新电改方案。10月28日，国家发改委再次组织召开电力体制改革方案专家研讨会，研究改革思路。这是继发改委6月密集向各方征求意见后，开始新一轮征求意见。

建独立输配电价体系

深圳成电价改革试点

为探索建立独立输配电价体系，促进电力市场化改革，国家发展改革委决定在深圳市开展新一轮输配电价改革试点，并在11月4日国家电网召开“两交一直”特高压工程启动动员大会的同时，发布这份《通知》。分析人士指出，这个时间点发布《通知》耐人寻味。

《通知》确定，在深圳市开展输配电价改革试点，将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。政府将以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。

同时，《通知》明确了输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。这意味着现行电网企业依靠买卖电获取购销差价收入的盈利模式面临重大改变。

国家发改委表示，独立输配电价体系建立后，要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。

《通知》强调，建立独立的输配电价体系，是推进电力市场化改革的必然要求，是加强对电网企业成本约束和收入监管的有效途径，也是促进电网企业健康协调发展的重要条件。

据悉，早在今年6月份前国家发改委价格司副司长李才华来到深圳，调研这里的有关电改事宜，就要求改革试点重在建立机制、立足长远。此后，很多电力人士都在观望，深圳这个改革开放的先行区在电改方面接下来能有何表现。

时隔半年后，国家发改委发布《通知》，要求深圳探索建立独立输配电价体系，成为启动中国新一轮输配电价改革的试点，印证了此前业内人士的猜测。南方电网一位知情人曾对媒体表示，深圳供电局是南方电网在电改方面走得最前的。

据了解，试点单位将提交首个监管周期(2015年-2017年)深圳市输配电准许收入及价格水平测算报告。新电价机制自2015年1月1日起运行，原有相关电价制度停止执行。

此前，为促进电力用户与发电企业直接交易，国家发改委已核定了18个省级电网电力直接交易输配电价，但由于电力直接交易规模不大，电网企业通过低买高卖获得收益的模式并未得到改变。

分析人士指出，此次深圳输配电价改革试点的最大亮点，是按国际通行的核价方法监管电网企业收入，加强对电网企业成本的约束，同时引入激励性机制促使企业提高效率，标志着我国对电网企业监管方式的转变，也是电价改革开始提速的重要信号，将为推进更大范围的输配电价改革积累经验，并为下一步推进电力市场化改革创造有利条件。

公开资料显示，本次试点的深圳供电局原属于南方电网旗下的广东电网的供电局。2012年2月，南方电网决定成立广州供电局有限公司和深圳供电局有限公司，两家单位正式成为南方电网直属子公司。广州、深圳供电局被南方电网要求要率先达到国际先进水平。

上述南方电网知情人指出，成立深圳供电局有限公司这有利于深圳电网的改革。南方电网总经理钟俊在深圳供电局有限公司成立当天表示，对深圳供电局实行直管是南方电网更好推进公司中长期发展战略落地的改革探索和管理创新。

此次发改委针对深圳的输配电价改革试点则有非常明显的突破，例如明确给出了电网企业准许成本核定办法，同时固定电网的总收入，并要求公布独立的输配电价，令各环节价格更透明化，将改变电网企业过去“打闷包”获得高额购销差价的盈利模式。

分析人士指出，此次在深圳开展输配电价改革试点，将是新一轮全面输配电价改革的前奏，也是对电网企业监管方式转变、电改提速的重要信号。

意在打破垄断“坚冰”

提速十年电改进程

一直以来，电改都被视为中国各项重大改革中最难啃的骨头之一。在中央政府去年释放了“改革红利”的理念之后，停滞十年有余的电力体制改革再次拨动人们的神经。此次《通知》确定深圳开展输配电价改革试点，被业内人士认为是打破电网垄断“坚冰”的开始。

中国国际经济交流中心副研究员景春梅此前接受《中国联合商报》记者采访时表示，电价改革是电力体制改革的核心内容，而输配电价是电价改革最为关键的环节。

据悉，此番电改涉及的核心内容包括两项：一是按市场属性定位电网企业功能，鼓励社会资本投资配电业务，意味着输配电分开正式列入改革盘子;二是确立电网企业新的盈利模式，电网企业不再以上网和销售电价差价作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取电网费。

实际上，早在2002年，国务院下达《关于电力体制改革方案的通知》，强调要厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向，要求打破垄断，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。但到目前为止，12年前的这次改革只是在前两者得到突破。

由于改革不彻底，目前中国电力交易中，电网企业独买独卖，交易格局明显失衡，而输配电业务未进行独立核算，目前的输配环节，其价格仅仅是销售电价与上网电价的差价。这种交易模式构成了对其他市场主体的不公平竞争格局，而信息的不透明则限制了外界对电网企业的监督与管制。

11月2日在北京举行的中国经济体制改革研究会(2014)第12届改革论坛上，国家发改委体改司司长孔泾源也曾感慨，“(电改)问题是我们能走多远?5号文提政企分开、厂网分开、主辅分开，但输配分开却迟迟不行，(电改)至今也只走了一小步，方案还没有出来。”

去年光明日报出版社出版《深化中国电力体制改革绿皮书˙纲要》(下称《绿皮书》)这本书曾提到，电改十年来，传统的集中电力管理体制与智能化的分布式电力能源管理模式之间矛盾越来越突出;国家电网公司的集权管理模式与我国能源经济发展的内在结构越来越难以协调;改革的历史红利也越来越明确，通过电力体制改革既要实现电力产业利益的公平分配，也可以提高我国符合新产业革命的能源竞争力。

在此期间，电网垄断被诟病有增无减。云南用电企业及分管电力保障业务的部分人士在接受媒体采访时表示，云南电力供应远大于需求，以前厂网未分离前电网公司还会顾及电厂的发电小时数，厂网分离后更不会顾及后者，厂网分离甚至进一步巩固了电网企业的垄断地位。

而在与发电、用电企业打交道过程中，电网企业也往往处于强势地位，双方达成的协议中存在诸多不平等条款。如企业余电上网价格近乎“白送”，电网企业则仍按上网电价出售从中赚取差价。在大用户直购电利益和风险共担机制中，当用电量、发电量与直接交易合同发生偏差时，向电网企业购买缺少电量需按目录电价的110%执行，而余电上网则仍按政府核定上网电价的90%执行。

中国人民大学教授吴疆对《中国联合商报》记者表示，电力垄断其中一条就是业务垄断，独家买卖电，令电网成为唯一的买主和卖主，可充分享受压价。事实上，电改十多年来，我国电力市场参与主体已经在发电端形成多主体竞争局面，但输电、配电、售电垂直一体化的垄断局面仍然存在，上网电价和销售电价也由政府制定。

因此，业界大部分人士都期待电改能更加深入，认为真正要推动电力市场化改革，必须打破电网企业目前的垄断格局，如打破电网投资建设过程中关联企业间的利益输送、促使电网企业公开其财务成本等。

此次《通知》明确：要在深圳市建立独立的输配电价体系，完善输配电价监管制度和监管方法，促进电力市场化改革。同时为其他地区输配电价改革积累经验，实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。

不过，有业内人士指出，输配电价改革是一个长期工程，要解决很多利益分配和重新分配的问题，这需要做大量的技术准备工作。

多个市场主体

将借本轮电改迎机遇

此次发改委推出电力体制改革新方案，这一消息让业界对于电改再次充满期待。卓创资讯分析师王晓坤认为，如果此轮电改比较彻底，未来国家电网将不再是上游电企“唯一的买方”和下游用户“唯一的卖方”，而是“第三方”，发挥单一的输电通道功能，仅收取“通道费”。

因此，对于本次深圳试点的电力改革，有分析人士认为电改输配端投资增加与引入民间资本有利于输配电设备企业，与电网关系紧密的输配电企业还有可能参与到输配网建设中去，因此，电力行业上下游的多个市场主体将从电改新方案中获益。

根据《通知》，本次深圳试点的电力改革将积极推进发电侧和销售侧电价市场化。鼓励放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开。中电国际高级分析师王冬容向《中国联合商报》记者表示，售电侧改革应先成立一家保底的政策性购售电公司，再随着市场的建设分批放开用户，并自然形成大量市场性的售电公司。

国金证券(600109,股吧)分析，随着未来输配分开和配售分开，发电公司、配电公司和大用户将真正介入输电网络，使电网作为电力商品的载体，进入商业化运营;同时，为了理清“输配电价”，电网公司大量的辅业资产将被剥离，电网旗下的小电网公司将处在主辅分离、输配改革的过程中，区域性小电网上市公司可能更有优势获得一些优质资产。

随着电力体制改革的推进，电价将最终反映资源稀缺程度和市场供求关系，国金证券认为，这将导致上网电价“同网同质同价”，水电作为最具竞争力的清洁能源，在电价市场化的过程中将明显受益。

数据显示，目前我国水电上网平均电价为0.301元/千瓦时，是各能源发电电价水平最低的，较燃煤电厂平均上网电价低0.1元/千瓦时。随着改革力度的加大，电力市场化推进，水电竞价上网优势明显，电价水平提升空间巨大。

“一方面，电改对电力行业而言是利好消息，市场化定价、煤电联动、输配分离等基本原则将被贯彻落实，电力行业整体运行效率必然大幅提升。”中投顾问高级研究员任浩宁认为，如果电改真的将市场化进行到底，公开、公正、公平的竞争秩序能够确立，则民企在电力行业的影响力、竞争力必然逐渐得到体现，电力投资、电站运营、输配电等各个环节未来将有更多民企的身影出现。

电力改革或开能源领域改革先河

11月4日，国家发展改革委于发布的《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》(下称“《通知》”)，确定在深圳开展输配电价改革试点。分析人士指出，这将是新一轮全面输配电价改革的前奏，也是对电网企业监管方式转变、电改提速的重要信号，将对后续其他能源品种的改革也有着重要意义。

今年6月份召开的中央财经领导小组第六次会议提出，要推动能源体制革命，还原能源商品属性;构建有效竞争的市场结构和市场体系;形成主要由市场决定能源价格的机制;转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

国家能源局规划司副司长何勇健近日对我国“十三五”能源规划思路进行了梳理和介绍，透露出了接下来五年能源领域改革的方向，其中，体制改革将是能源规划的重点内容。

电改开启能源改革第一步

“从能源改革的战略重点及先后顺序而言，必然是优先二次能源，次后一次能源;先电力，后油气。前者程序简单、定价机制易行;后者牵涉面广、定价机制全球化。”能源战略专家武建东表示，因此电改必然成为能源战略改革的第一步，具有战略性、机遇性、前沿性、跨越性的特点。

根据上述《通知》，此次深圳试点的核心，就是将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时，明确了输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。

瑞银证券研究报告认为，“上网电价和销售电价由市场形成、输配电价由政府定价”的改革方向意味着电网不再挣价差，还原其公用事业属性。

“此次改革对于电网企业的影响将是根本性的。”中国国际经济交流中心副研究员景春梅向《中国联合商报》记者表示，在输配电价改革的背景下，电网企业盈利模式将转变为收取过网费。这是电力体制改革的必然趋势，也是产业发展规律。

分析人士指出，此次深圳输配电价改革试点标志着我国对电网企业监管方式的转变，也是电价改革开始提速的重要信号，将为推进更大范围的输配电价改革积累经验，并为下一步推进其他能源领域改革创造有利条件。

长期以来，我国能源价格一直实行政府价格管制制度，长期实行政府价格补贴，比如，上网电价、销售电价皆由发改委定价，天然气实行门站价格管理，等等。

分析人士指出，虽然这种价格机制在某种程度上稳定了物价，为民生做出了贡献，但从长期来看，却是弊大于利，不仅不利于能源产业的发展，而且误导消费，促使高耗能项目盲目上马。而能源市场化就是要改变上述现状，对上网电价、销售电价、天然气、水价等能源价格皆将进行改革，逐步放开价格管制，最终由市场定价。

“十三五”能源规划改革将成重点

多年来，每个五年规划都会如期出台。随着电力改革将提速，跟随“十三五”规划编制的步伐，“十三五”能源规划的编制工作也在如火如荼地进行。

近日，国家能源局规划司副司长何勇健对我国“十三五”能源规划思路进行了梳理和介绍，透露出了接下来五年能源领域改革的方向，其中，体制改革将是能源规划的重点内容。而其体制改革的核心是推动能源市场化，打破关键领域的垄断。

据介绍，目前我国正在制定中的总体能源战略包括能源发展战略行动计划(2014-2020)，能源安全发展战略，以及能源生产和消费革命战略(2015-2030)。我国能源发展目标是，“十三五”期间，重点研究页岩气开发、智能电网、三代核电、海上风电技术商业化。本次“十三五”能源规划在制定过程中就力求改变“墙上挂挂、纸上画画”的尴尬处境，从根本上对能源领域进行的翻天覆地的改革，改革一旦落地，将从本质上改变我国能源的面貌，甚至我国经济的未来走势。

“十三五”期间，油气安全将更受重视，主要能源基地中就新增了近海油气开发带，形成“五基二带”的格局。据悉，在油气改革方面，我国将建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制，鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域;在电网、油气管网建设运营体制改革方面，将推动供需双方直接交易。

页岩气领域的改革走得相对前沿。据悉，第三轮页岩气招标将在明年年初开启，而在之前，我国页岩气已进行了二轮招标，在所有招标中，皆对民企开放，并有民企中标。中石油和中石化这“两桶油”也纷纷对民企伸出了橄榄枝，积极推行能源领域的混合所有制改革。

另外，国际上除了居民用气，气电是天然气需求的重要部分，在我国由于天然气发电成本太高，电价低的倒挂机制，这块市场很小。因此，何勇健表示，“十三五”能源规划会统筹考虑，市场化改革及时调整电价政策，促进气电互进。

分析人士指出，能源领域的改革是本届政府所推进的体制改革在的重要施政内容，即一方面要发挥市场配置资源的决定性作用，另一方面要转变政府职能，减少政府对市场的干预，强调政府在公共服务和监管方面的作用。

在能源领域，政府职能改变最主要体现在放开垄断，允许民资进入，简政放权，公开透明审批，从事前监管向事中、事后监管转变，并重视能源战略规划的现实指导性。

原标题:新一轮电力体制改革启动