我国电力改革主要步骤探析：三步走可行？

 相关报告显示，从政治角度考虑，打破自然垄断顺应了民众诉求，具有政治基础。在当前的电价制定模式下，上网电价和销售电价均由发改委制定，缺乏市场机制，电力成本无法有效传导，造成企业盈利能力不高和资源错配等问题。

从经济角度，为了刺激经济复苏，国家需要加大投资，但当前我国基础设施投资尤其是房地产投资下行趋势确定，出口复苏存在一定的不确定性，未来电网改革引入民间投资会有望成为拉动经济的新热点。

当前宏观经济环境恶化，国家需要考虑更深层次的市场化改革，习总书记挂帅成立中央全面深化改革领导小组为电力改革打下政治基础。按照习总书记的指示，我们预计当前电力改革将从新能源发电领域和电动车充电领域率先开始引入民资，通过摸索出一套合理的政策激励方案，逐步进入电网等改革深水区域。

我国电力改革主要步骤探析

一、电力改革第一步——发电和用电环节的放开

地面电站的运营存在长距离电力输送、并网调度运行稳定性差等问题。相比之下，分布式光伏发电则充分利用了太阳能广泛存在的特点，避免了集中建设的用地限制因素，具有建设灵活的特点，可就地消纳的属性也规避了光伏发电对电网调度的要求。

当前我国政策大力引导分布式光伏成为未来国内光伏发电的主要发展方向。目前我国分布式光伏主要分布在电力负荷比较集中的中东部地区华东华北地区累计并网容量分别为145万和49万kW，占全国分布式光伏的60%。根据《分布式光伏发电项目管理暂行办法》，2014年起对需要国家资金补贴的项目实行总量平衡和年度指导规模管理。目前2014全年新增备案总规模14GW，其中分布式8GkW，占比接近60%，分布式光伏发电成为2014年的发展重点。

开放充电桩领域给民间资本投资，并且国网不在城市领域与民间资本竞争将让渡电网在用电端的部分利益给充电桩运营方和消费者。尽管目前针对充电桩运营投资的中央补贴政策尚未出台，企业在投资运营充电桩时仍没有明确的盈利预期。预计下半年充电桩补贴政策出台是大概率事件，预计将极大地催化充电桩板块的投资热情。

二、电力改革第二步——国网系资产加速整体上市，主辅分离有望重启

下游电网运营企业持有上游设备企业股权面临着关联交易和同业竞争的质疑，而国网公司持有国内主要电力设备制造企业许继电气、平高电气、国电南瑞、置信电气等的股权，覆盖了从高压输变电到低压配电的主要环节，不仅关联交易“量大面广”，旗下几大公司之间也存在同业竞争的问题。通过主辅分离解决这一有违市场化交易原则的问题是必然趋势。在国网控股的数年间，旗下4大设备企业市值已经有了不同程度的上涨，结合当前国企改革的整体背景，我们认为通过加快整体上市，尽快将其余设备辅业资产证券化，下一步国网逐步在二级市场减持是一个不错的退出方式。

三、电力改革第三步——输配分离适度期待，售电放开长期利好新能源发电

电能传输一般来说分为发、输、配、售四个环节。从业内定义上，输电指的是从发电端到地方电网，电压等级在110kV到750kV甚至更高的电力输送。而配电指的是从地方电网到用电端，从110kV到民用220V之间的降压配送，输配电环节具有自然垄断性，输配电主要是架起整个电力网络而中间流通的电能就是作为发电和售电结算的对象。

当前我国电网公司涵盖了输、配、售三个环节。根据2002年电力体制改革文件思路，输配电分离指的是由目前输配电由国家电网和南方电网统一运营向未来输电业务和配电业务分离，国家电网仅保留输电业务并实行输电成本透明监管，配电业务开放竞争发展的改革。

原标题:国家电网改革步骤探析