发改委体改司司长怎么看电改？输配分开不是当务之急

 自2002年的5号文出台之后，电力体制改革蹒跚前行，新方案只闻雷声未见真章，各路利专家学者莫衷一是，各有主张，今天不妨看看负责制定新方案的体改司司长孔泾源是怎么看电力体制改革的。

核心观点：

1、目前当务之急不是简单的网络拆分和分解，当务之急是要超越网络自身，把供求双方的机制建立起来，建立交易市场，激发各类利益主体，形成利益活跃机制。

2、输配分开和一个国家的发展阶段等特定条件有关系，在我们国家至少有这么四个条件必须满足才能解决输配分开：一是城市化、工业化必须基本完成，二是电力网络基础设施要基本完成，不能期待电网企业又管设施建设，又管公益性、管社会性服务成本的分担;三是普遍服务机制要建立起来;四是相关的法律法规一定要修订到位。

3、在经验不足的情况下，我们通过试点来寻找路径和寻找办法，解决路桥船的问题，然后尽快把它变成制度规范，由此破旧立新。

三中全会之后，全面深化改革不仅包括经济领域，也包括社会领域，不仅包括经济基础也包括上层建筑。在这些领域中如何推进改革，改革的关键在哪里，我们纠结的东西或者实际操作过程中困难在哪里，可能只有过程中的人才能清楚明白。

首先，在关键领域的改革。三中全会讲得很好，经济体制改革的关键是正确处理政府和市场的关系，但是同时说，要发挥好市场的决定性作用和更好地发挥政府作用。

在重要领域、重要行业的改革中，我们既要尊重市场经济的规律，也要尊重技术经济的规律，否则的话，我们今天的改革会为今后的改革设障。我们在强调市场经济规律的时候往往忽视技术性规律，在强调技术性规律的时候往往忽视市场规律。

例如电力体制改革，今天到场的专家很多，像武教授(备注：当日与孔泾源同时参加中国经济体制改革研究会(2014)第12届改革论坛的国际智能电网联盟理事武建东教授)这样的学者给了我们很多的帮助，问题是我们能走多远?

5 号文件讲电力改革，就是政企分开、厂网分开、主辅分开，输配分开，竞价上网，现在输配分开迟迟不行，到今天只走了一小步，方案还没有出来，就不讲了。所有网络系统的改革方向都是一致的，其中有路网，比如各地的高速公路网，还有线网，包括电网、通信网络等，将来搞南水北调还有渠网，所有这些网络系统，改革的方向就是形成独立的价格决定机制，当前我国网络系统的价格决定机制多数是不受供求双方影响的价格决定机制，如高速公路收费;未来要形成由供求双方决定的市场化的价格机制。

在电力方面，就是由发电方和用电方来决定价格，这就需要首先改变电网的运营模式，然后再逐步解决网络自身的问题。现在改革总是期待先把供求双方的问题搞清楚，把网络本身问题也一把搞清楚。

再回到刚才谈到的输配分开的问题，国际上有分开的例子，有一体化的例子，也有分开再重新合的一体化的例子。输配分开和一个国家的发展阶段等特定条件有关系，在我们国家至少有这么四个条件必须满足才能解决输配分开。

一是城市化、工业化必须基本完成。为什么?配送电网要有规模经济，北京有很好的配送电网，因为它集中了大量的电力消耗需求。但是在深山老林边远地区，一根线拉几十公里、上百公里，点几个灯泡而已。所以输配分开必须在工业化、城市化到达一定规模，形成规模经济之后。

二是电力网络基础设施要基本完成，不能期待电网企业又管设施建设，又管公益性、管社会性服务成本的分担。

三是普遍服务机制要建立起来。

四是相关的法律法规一定要修订到位，现在还是十年前二十年前甚至更久以前的。

在国际社会，民用电价格高于工业用电、商业用电，因为它输配成本要高一些。我们国家把民用电搞成民生工程，并非市场化的机制，目前通过阶梯价格的改革方式和技术手段多电价机制做了一些调整。

我认为，我国电力市场的当务之急不是简单的网络拆分和分解，输配分开等手段可以拆解不同主体之间的利益关系，但不是今天当务之急。当务之急是要超越网络自身，把供求双方的机制建立起来，所以要建立交易市场，使各种利益由独立变成相对，这是利益活跃机制。电力体制改革进展缓慢不是我们没有看清楚，而是要把技术经济规律和市场经济规律结合起来。

最后讲讲自己的困惑和难处。强调依法治国的今天，我们还要搞体制改革，在某种意义上说是不是相背而行呢?因为改革开放是要破旧立新的，是对现行的体制规范提出挑战的，要把陈芝麻烂谷子扫出去的。但是我们不是要闯红灯，我们要按照市场经济规律，按照民主法制建设的目标，构造新的交通体系，那么改革和法治二者的关系就要处理好。

中国改革开放几十年实践的一条基本经验，就是集中全党全国的智慧，形成体制改革的长远目标和未来社会的基本样式。在经验不足的情况下，我们通过试点来寻找路径和寻找办法，解决路桥船的问题，然后尽快把它变成制度规范，由此破旧立新，在依法治国或者改革创新的对立统一乃至辩证统一中形成新的制度规范建立，把改革的过程推向前进。今天我讲的比较开，但是这个不要紧，学术研究上，错误的观点供批判也可以促进讨论和繁荣，因为是论坛。

昨天我参加了体改研究会的新一届的换届，表示祝贺，同时听了很多老同志通过自己的经历、感受，用他们的话说就是发点牢骚，讲了一些拳拳报国之心不改的牢骚，我想起俄罗斯大文豪托尔斯泰一句名言，他说“品格完美的庸夫仍然是庸夫，浑身弹孔的英雄终究是英雄”，希望我们改革者做一个“浑身弹孔的英雄”，来推进我们的改革开放事业。到今天为止，到这个年龄，我已放飞所有美梦，但是非常高兴的是，最远的美景总在那山外的巅峰，谢谢大家。