新电改方案将逐步破除电网垄断 预计2015年实质性铺开

    新电改方案已于2014年11月5日正式上报中央，方案的核心内容是确立电网企业新的盈利模式，不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。 同时，放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入。方案将不拆分电网，调度也不独立。

按照上报的方案，未来发电计划、电价要放开，配电侧和售电侧的增量部分也要放开，允许社会和民间资本进入。

新电改方案预期即将出台，新电改方案除了已知悉的“四放开、一独立、一加强”的基本思路以及改变电网盈利模式之外，明确提出要改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，破除电网“独买独卖”的垄断格局。

2014年是能源改革的关键年，但电改一直落后于油改。临近年末，新电改方案也有望出台。

近日，多个消息称，新电改方案已经上报相关部门，有望年底出台。据中国报告大厅了解，新电改方案除了延续深圳试点的基本思路，还提出要改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易一体的状况，逐步破除电网垄断。

有分析师认为，预计电改在2015年将实质性铺开，在原来的基础上将再进一步。电改将大幅改变电力行业竞争格局并带动相关投资机会，破除电网垄断，有利于水电和火电企业。

新电改方案有望年底出台

随着11月初深圳被发改委列为输配电改革试点城市，电网十年大格局基本不动的现状开始有所改观，电网改革再次加速。

据宇博智业市场研究中心了解，此次深圳独立输配电价改革，将现行电网依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管，在此种电价模式下，电网运营成本将被合理确定，形成独立的输配电价，使电力生产者和消费者的直接交易成为可能。

以深圳为改革试点，独立输配电价正式启动，新电价机制将于2015年1月1日起运行，将打破电网垄断。

对此，有分析认为，深圳模式说明电改的长期目标是改变电价机制，即改变电网盈利模式，而非电网资产的划分问题。

近日，多方面消息都透露，新电改方案已经上报相关部门，有望年底出台。

值得注意的是，新电改方案除了“四放开、一独立、一加强”的基本思路及改变电网盈利模式外，还提出要改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，破除电网“独买独卖”的垄断格局。

此外，新电改方案的核心内容与11月初的《深圳市输配电价改革试点方案》相一致，即由政府核定电网企业的输配电价，电网企业不再以上网及售电价差作为收入，而是按核定范围以“成本+收益”的方式收取过网费。

业内均认为，这使电改开始由预期转为实质性推动阶段。

分析师表示，从内容上看，新电改符合当前以特高压输配电技术为核心的战略，预计电力改革在2015年将实质性铺开，在原来的基础上将再进一步。

将改变行业竞争格局

实际上，随着电改逐步推进，售电侧放开已经在市场中形成较为强烈的预期。有电力专家向记者表示，新一轮电改将会在售电侧强化竞争机制，形成市场化的售电新机制。售电放开改革从某种意义上也会改变电网的盈利模式。

此外，在饶志看来，输配电价改革将有助于推进竞争性电力市场的进程，为电力价格的市场化定价机制构建提供基础。同时，新方案还强调放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入，此举将在配售电侧引入更多的市场竞争者，从而形成市场化定价的电价形成机制。

这一年来，电改在各种争议声中不断向前推进。如今看来，此前业内对于电改的预期正在逐步实现。

“改革进入深水区，重大变革改变行业竞争格局。”分析师万静茹表示，此前，电网改革相对于油改、高铁等进度一直相对落后，电网改革方案的出台将大幅改变行业竞争格局并带动相关投资机会。

中国报告大厅发布的电力行业竞争格局分析及发展趋势研究报告认为，一旦行业格局被打破，电网垄断利润的模式也改变。

万静茹认为，从发电企业的成本和竞争优势来看，水电企业相对发电以及上网价都相对较低，优势相对较为明显。相比之下，发电效率高、能耗较低的火电企业也将从中受益。而电网利润增速则进一步面临下行的压力。

还有分析认为，对于参与市场化交易的大型供电主体，由于电源服务有一定的区域半径，从而大型供电企业区域内具有一定的垄断优势。此外，市场化谈判电价不会让渡很多，而且市场化交易也有助于这些企业的电量消纳，也有利于盈利改善，发电企业整体将会受益。

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