中国机械工业联合会执行副会长陈斌日前在中机联四届二次会员大会上开宗明义地指出，“机械工业‘十三五’规划的编制有别于以往的思维定式，它不以谋划产能增长和发展速度为主要着力点。”
陈斌称，机械工业“十三五”规划旨在回顾和反思“十二五”转型升级的成败得失，梳理存在的问题，分析趋势性变化，对“十三五”的发展环境和行业前景进行展望和预测，提出促进行业平稳、健康发展和逐步实现由大变强目标的建议。
据介绍，机械工业“十三五”发展规划建议包括1个总体规划、9个专项规划、22个专业规划，将在今年年底前基本定稿。发电输变电、石油石化等能源装备均囊括在内。
“两个导向”替代速度和规模
数据显示，较之“十五”、“十一五”，“十二五”机械工业在发展速度上出现趋势性变化，2014年1-11月营业收入增长9.65%，已从多年来两位数增长回到个位数增长;2014年1-11月经济效益增长11.24%，虽然保持住了两位数，但回落到个位数已成必然。
在需求结构上，全社会固定资产投资中的设备工具购置投资的增长直接影响机械工业的需求市场，而2014年1-11月设备工具购置投资也由“十一五”平均增长20.24%回落到12.50%。
对此，陈斌表示，“十三五”规划将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不专注于谋划具体产品的产需平衡，不拘泥于确定速度及规模目标，不面面俱到地讲述发展重点，而是突出对全行业发展影响巨大、却又处于市场失效状态的薄弱领域。
陈斌强调，“十三五”规划要突出“市场导向”和“问题导向”。“‘市场导向’是努力阐述未来需求的变化趋势，反映业内多数专家在综合分析后对未来前景的预测，以便业内企业研判形势。”
“‘问题导向’是针对行业多年来存在的深层次矛盾和问题，通过有针对性的改革创新加以缓解或解决。”陈斌说。
事实上，经过前期的产能扩充和快速发展，行业积累的问题不可谓不多：产能过剩矛盾突出，恶性竞争效益下滑，引进进口形成依赖，产业升级缺乏支撑，科研开发能力薄弱，创新体系不够健全，行业发展自成体系，跨界融合裹足不前，自主创新屡遭挫折，公平环境有待完善。
“上述问题是多年来困扰机械工业企业发展和产业升级的深层次矛盾和问题，涉及到体制改革和机制创新。”陈斌感慨道，“‘十三五’能否取得缓解或解决，是需要全行业认真思考的问题，也是本次规划重点研究的问题。”
政策向市场失灵的领域倾斜
“十三五”规划如何有效实施政策引导?
陈斌表示，在政策制定方面，本着“更好地发挥政府的作用”的认识，以提高质量和效益为中心，以问题为导向，以创新为动力，夯实产业基础，推动融合发展。“不一般性地提出政策措施建议，而是针对行业自身无法解决的难点，提出具有行业特点、尽可能具有可操作性的扶持建议。”
那么，又有哪些方面处于市场失灵状态呢?
记者了解到，自主创新产品外遭部分跨国公司的打压，技术不愿转让，合资向独资演进，形成垄断，恶意降价，封杀国内产品成长空间;内受部分垄断企业的排挤，以用进口装备为荣、以用国产装备为惧，市场失灵情况不容乐观。
与此同时，基础零部件也是市场失灵的重灾区。目前虽然有一大批重大技术装备和高端装备取得了突破，但这些装备或多或少地都需要引进核心技术和进口关键部件支撑，行业总体出现了基础零部件落后于总成，总成落后于主机，主机落后于成套装备的局面。
分析认为，造成这种状况的原因是企业对技术引进、关键零部件和材料进口形成了依赖，而这些技术、关键零部件和材料都是技术含量较高，极具升级空间的部分，正因为依赖进口，不掌握这些核心技术和产品，行业结构调整调不动，产业升级升不了，企业创新创不出。
“夯实基础是机械工业‘十三五’期间主要任务的重中之重。”陈斌透露，“十三五”将有计划有步骤的选取若干具有标志性典型意义的基础材料实现重点突破，鼓励基础零部件企业会同主机企业协同创新，初步改变主机不敢用、不愿用的局面。
“全部取消进口设备减免税政策，为国内外企业创造公平竞争的市场环境。”“研究支持最薄弱的基础零部件产业投资抵免、加速折旧、税率优惠等税收政策。”陈斌还透露。
攻高端促升级
记者在与多位参会专家的交流中了解到，无论是以问题为导向化解产业矛盾，还是以市场为导向创新发展方式，包括夯实基础领域、推进智能制造、推广环保技术、鼓励“走出去”等，都是为实现制造强国铺路。
据介绍，进入“十三五”，高端能源装备由大变强的目标更为明确，将进一步提高电力装备等优势行业产品性能、质量和可靠性;常规产品继续提高性价比;积极推进重型燃气轮机、大型高水头抽水蓄能机组、以及光伏等发电设备、大型海上风电机组、高效储能设备、先进电力电子器件等国产化。
此外，配合国家重点建设需要，进一步巩固和提高大型石化和煤化工设备以及油气长输管线加压站设备的自主化水平。
陈斌认为，高端装备国产化应成为国家意志，政府要保护和用好依托工程这一宝贵资源，使之成为培育高端装备制造业的孵化器。
“特高压输变电技术的自主创新、天然气长输管线加压站设备的国产化，都证明了产需双方紧密合作对高端装备自主创新的重要性，‘十三五’要继续坚持并推广这一经验。”陈斌说。
“鼓励国企、央企和预算内投资的国家重大建设工程和行业重点建设项目带头采购企业创新产品。”陈斌建议。
原标题:“十三五”能源装备发展基调敲定
