电力体制改革方案将出台 电网改革是最艰难步骤之一

  据中国之声《新闻纵横》报道，自两会期间，国家能源局副局长王禹民表示电改方案即将出台，外界对于这份文件的关注就在持续升温。因为电力体制改革已经走过十年，下一步将如何破解痼疾，答案全在方案当中。

近日，记者获悉，这份《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已经出台。新一轮电改将如何“再出发”?

2002年国务院正式批准《电力体制改革方案》，决定对电力工业实施市场化改革，如果说电力体制改革的发端，也就该追溯到这个时间点。十三年里，“放开两头、管住中间”的体制构架不断被强调，但由于电网企业始终扮演着“买电卖电”大买办的角色，发电侧和用电端并没有形成真正的市场。十三年后，新一轮电改拉幕，究竟要怎样理顺电力系统发输配售四个环节的关系?我们不妨跟着一度电从被发出到被用掉的过程，来看个究竟。

首先是发电，也就是所谓“放开两头”中的发电端，再通俗一些，就是电厂。国家发改委体改司巡视员王强表示，对于发电端，要放开发用电计划。

王强：放开就是发用电计划，除公益性的、调节性的计划以外，其他都对社会放开了。我现在企业就靠拿计划，拿到计划越多，我利润越高、收入越高，下一步不是这个，也就是说你有本事通过降耗、降能、降低成本，我就能多发、多卖，企业效率就更高了。

此外，王强强调，所谓放开发用电计划，有两个例外——公益性调节性发电计划保留，以确保居民、农业等用电;清洁能源则要做到多发满发，促进能源结构调整：

王强：对我们居民，对公益性、对农业，这块我们计划还保留着，你必须要发，还有清洁能源，我们对清洁能源这块，我们是专门讲得保证计划满发，使我们清洁能源比重不断上升，达到了最后能源结构的优化。

说完发电端，咱们的“一度电”接着往下走。在物理课上，小发电机一转，电线另一边的灯泡就亮了，那么电线就是所谓的输电环节。但这个过程一旦放大到现实中的供电体系，简单的一截电线，就变成了庞大的输配电环节。换言之，就是电网。为什么要管?因为电网的建设就好比修路，重复建设就意味着巨大的浪费，因此输配电环节就形成了自然垄断。长期以来，电网就好比一个大买办——电厂发的电只能卖给电网，用户想用电也只能从电网购买，如此一来，价格就偏离了供需双方的控制，售电市场更无从形成。

国家发改委价格司司长许昆林：因为它是网络型自然垄断的企业，那么从这个跨区输电就可以看出来，它会有压低上网电价的倾向，来扩大这个购销的差价。

触动利益比触动灵魂更难，更何况是由于自然垄断长期形成的利益。因此电网改革，一直以来是电力体制改革中最为艰难的步骤之一。那么，新一轮电改要怎样发力?

王强：现在我们通过售电侧放开，理清输配电价，输配电成本是1毛钱，那我就给你1毛钱，我再给你加点利润，以后就政府定价了。

事实上，输配电价改革的试点已于今年年初在深圳破冰。

王强：一个放开就是竞争性环节的电价，第二个放开就是我们的配售的业务向社会开放，配电可能是增量配电为主放开，存量的配电主要是混合所有制来进行，但是售电对社会就全部开放了。

按理说，如果中间真的被管住，电厂可以不受发电计划的严格控制，有自主性的发电;大用户可以自由选择向谁买电，市场的建立该是水到渠成轻松的事，但事实上真的如此吗?

国家发改委经济研究所前所长刘树杰：电力体制改革的核心是要电价形成的市场化没有交易方式的设计，电价怎么能放开?怎么交易没说，人家到哪去买电去，把电卖给谁，依托什么。

对此，王强并不否认。他表示，年内还将有一系列配套政策出台，如何组建一个公平公正的交易市场，正是深化电力体制改革的一个关键。此外，进一步深化电力体制改革还需要与电网等国有企业的混合所有制改革相配套。根据此前消息，相关方案的制定也正在推进当中。