张弓”十余载新电改缔造电力市场新格局

   电力行业走过十余年的捶胸顿足与失望徘徊之后，新一轮电力改革在“两会”之后全速启程。3月21日的那个周末，一份名为《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的文件，疯狂地传阅于各大微信群与朋友圈之间，速度之快令人始料未及。至于该文件的真实性，《机电商报》记者已从电网公司内部得到了确认。

仔细观察不难发现，与2002年的国发5号文《电力体制改革方案》不同，本次流传的这份文件是以中发【2015】9号文的代号出现，即它是以中共中央和国务院名义发表，这也便意味着此轮电力改革规格远远超过上一轮。

该文件共计16页，7项重点任务，28个子任务，被普遍解读为三放开、一独立、三加强。三放开是指放开新增配售电业务、放开输配以外的经营性电价、公益性调节性以外的发电计划放开，一独立则为交易机构相对独立，三加强则是指加强政府监管、强化电力统筹规划、强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平。

该文件在网络中一经传阅便引来了巨大的反响，不但引发了朋友圈的广泛讨论，更在股市中引起了轩然大波，记者注意到，在文件遭疯传后的首个交易日，即3月23日，电力行业个股大涨，其中通宝能源涨停，桂冠电力、彬电国际、国电电力、粤电力A、吉电股份、长江电力、海联讯等涨幅居前。

疯狂转发下的冷静思考

距离2002年的上一轮电改，迄今已经有13个年头，期间频频有电改的消息传出，但随即又被事实毫无留情地“辟谣”，所以当这次人们看到红头文件的电改消息时，即刻引来了大家的急切关注与广泛讨论，各种声音此起彼伏。

“当前看到的一些分析是有失偏颇的，市场普遍认为此轮电改将放开配售电市场，这并不准确，目前只是有序向社会资本放开配售电业务，完全放开市场当前看只是一个发展目标。”针对被炒作炙手的热点话题，一位不便透露姓名的业内人士在接受记者专访时透露电改放开的尺度并没有市场分析的如此大。

他解释说，配电业务(中国是指110千伏以下的电网)是一个系统，不能独立存在，当前的文件鼓励以混合所有制方式发展，这是一项鼓励性措施，也就意味着它可能是混合所有制，但也可能是单一主体，文件中并未明确;而售电业务则包括高新产业园区或经济技术开发区、社会资本、拥有分布式电源的用户或微网系统、符合条件的发电企业投资和组建售电主体等，不但主体明确，发展思路也很明确，这与配电业务是不同的概念。

与此同时，对于电改将会降低电价的观点，他也并不赞同。在他看来，电力未来要还原商品属性，但电力市场不是孤立的，与更大范围的能源市场相关，市场化的要义在于通过市场优化配置资源，而不是以市场价格高低论成败。众所周知，能源市场，特别是国际原油市场价格波动较大，是由供需等各种因素推动的，这就是市场定价的特性之一，因此难以用价格上涨或下降判断其是否成功，电力也如此。

电改时间表备受关注

电改的文件已经公布，那么何时正式启动?很遗憾，对于电改此后的推进日程，这份文件并没有给出。业内人士分析，这主要取决于国家发改委的推进力度以及各区域电网的发展情况。

方正证券电力设备组的研究报告预测，2015-2017年是单兵突进阶段，主要以试点为主，乐观估计2018年之后，建立以区域为中心的电力交易市场，实现全国范围内电力市场建设。但无论时间如何，该文件都昭示着未来售电公司将变得司空见惯。据记者了解，比中国国土面积小很多的英国，目前拥有几百家售电商，因此中国的数量初步判断将远不止如此。

但对于第一张牌照，却因为特殊的意义，还是引得了业内人士的极大关注。

方正证券的报告认为，目前深圳试点进展最快，有望在今年完成电力市场搭建，发出第一张售电牌照。其他排位靠前的地区：蒙西、云南、浙江等。

而上述不便透露姓名的人士也向记者证实了这一说法：“深圳，因为去年便已经开始实行电改试点，政府对电价已进行了独立核算，因此第一张牌照最先出现在深圳十分有可能。此外，蒙西因电网的特殊性也十分有可能。”

电改后的“动荡”

提及电改，绝对不能绕过的话题恐怕是电力公司。这个过去一直是大家视为阻挠改革的众矢之的，其此后的变化着实引起了人们的关注。根据文件的规划，过去一直在电网公司“职权范围”的配电、售电业务将很快发生变化，而电网公司曾经的盈利模式也将以收取“过网费”为主。

“未来电网公司的营业收入与利润可能会受到影响。”这位人士评论道，“但这也正是改革的所在。国家下大力气进行改革，就是为了破除垄断。”

记者注意到，国家电网公司官方网站今年1月1日刊发董事长、党组书记刘振亚2015新年贺词，他在贺词中提到，2014年国家电网利润实现历史最高水平。而这一趋势恐将因为电改而一去不复返。

那么电改之后，谁将会成为受益方?

从公布的方案来看，发电计划放开之后，竞争将造成市场分化，因此拥有优质水电、坑口煤电、核电等成本较低发电资产的企业，以及形成规模效应的发电集团将在市场竞争中占有优势地位。而第一批售电牌照获得者无疑也将成为第一波受益者。

与此同时，电改将解决分布式能源发展的根本性问题———体制性障碍，进而催生多种商业模式解决分布式目前遇到发展瓶颈，最后达到促进分布式发展的结果。

迈哲华投资管理咨询有限公司咨询总监曹寅预测认为，电改是能源互联网的最强催化剂，2015年光伏分布式启动，2016年储能市场启动，2017年售电开始铺开，2018年电动汽车将接棒领跑。

安信电力研究团队也看到了能源互联网的机会，“新增配电意味着微电网将得到大发展，分布式新能源可以全微网内售电，不再局限于单个客户自供电余额上网。同时，售电侧放开将成为能源服务公司进一步发展的重要推动力”。

应该看到，尽管经过多年的发展，当前我国电力行业还存在许多问题，如市场交易机制缺失、资源利用效率不高，价格关系没有理顺、市场化定价机制尚未完全形成，新能源和可再生能源开发利用面临困难等，因此在此背景下的电改自然是众望所归。但也要看到，这份文件只是一个宏观指导意见，具体实施方案仍需要看后续的配套方案，而这，同样也是令人期待的部分。中国的电改大幕，从2015年的这个春天真正拉起。

原标题:“张弓”十余载新电改缔造电力市场新格局