多地一带一路对接方案将公布 防止一哄而起

 《愿景与行动》白皮书公布后，“一带一路”开始进入正式推进建设阶段。

目前，各个地方正在编制方案，与这一国家战略进行衔接。虽然全国各地都被纳入这一开放战略平台，但显然各个地方都不是处于同一起跑线上，地方如何对接，怎样定位，成为一个颇受关注的问题。

4月14日，上海市商务委主任尚玉英在上海市政府新闻发布会上表示，目前上海市发改委正牵头制定上海对接“一带一路”国家战略的总体规划，上海市商务委，上海市金融办等部门都积极参与其中，正就有关工作进行思考和研究。

而根据官方透露的信息，广东对接“一带一路”战略的规划已经完成，不久将对外公布。而在4月11日国家发改委官员在与云南省发改委的学习讨论中，也就双方就如何推动云南省进一步参与、融入“一带一路”战略交换了意见，并就如何修改完善《“一带一路”建设云南省实施方案与行动计划》进行了讨论。

此外，据媒体报道，被称为“21世纪海上丝绸之路核心区”的福建对接“一带一路”的方案也已基本成型。

接受21世纪经济报道记者采访的学者表示，如何避免在“一带一路”建设中各地一哄而上，甚至进行恶性竞争，这成为接下来不得不考虑的问题。

各地发挥比较优势

尚玉英表示，未来上海在“一带一路”至少做三件事。一是推动商协会构筑“一带一路”沿线的贸易网络。二是积极按照国家要求，在推动“一带一路”沿线国家特别是亚太地区在投资贸易标准化方面做出努力。三是集聚一批国际投资贸易服务机构和组织到上海，共同来参与上海建设面向全球的投资贸易平台的建设。

尚玉英认为，“一带一路”战略和上海“四个中心”建设密切相关，上海毫无疑问应该成为“一带一路”战略落实的先行者、领跑者。以国际贸易中心建设为例，上海应结合“十三五”规划特别是未来发展的战略思考，进一步拓展上海在全球国际经贸往来和全球投资贸易网络中的核心城市的功能。

国家发改委一位专家向21世纪经济报道记者表示，“一带一路”战略提出后，各省都在炒作，为自己贴各种标签，因此《愿景与行动》中对国内的表述进行了弱化处理。当然，作为一个对内对外开放战略，任何地方都可以参与，各地要注重发挥自己的优势。

目前，各地正在编制实施方案，与国家战略对接。欧晓理公开表示，接下来各地应该按照“一带一路”建设的总体蓝图，根据自己的特点，发挥自己的优势，寻找参与“一带一路”的契合点。此外，在编制规划时会对各地提出相应要求，发改委、外交部、商务部、国家行政学院也将对各省领导进行培训，以期更符合国家要求。

“各地要根据自己的优势特色，列入的地方要按照《愿景与行动》的总体定位来落实，少数没有列入的地方需要研究。”中国社科院工业经济研究所区域经济研究室主任、中国区域经济学会秘书长陈耀对21世纪经济报道表示，接下来可能针对国内如何实施出台一个指导性的意见，具体怎么做还不清楚。

一位参与《愿景与行动》起草的人士也对21世纪经济报道表示，国内推进“一带一路”也可能会有一个指导文件，但目前尚未看到。

在“一带一路”战略提出时各个地方纷纷提出各自的定位，但是在《愿景与行动》公布后，很多地方所提的定位并未被国家采纳。欧晓理对21世纪经济报道表示，前一段时间各省媒体炒作很厉害，有的说自己是新起点，有的说自己是黄金段，现在则要求各个省区市自己制定方案要和国家的方案进行衔接。

此前，国务院副总理张高丽在主持“一带一路”编制工作会议和调研时，曾多次强调各地要立足比较优势，找准自身定位，把中央战略规划与各地实际结合起来，制定好实施方案和政策措施，决不能一哄而起低水平竞争。

防止一哄而起

中国现代国际关系研究院前院长、高级顾问崔立如对21世纪经济报道表示，要防止地方把“一带一路”当一块大蛋糕，从而一哄而起，影响“一带一路”战略的建设推进。

“要避免地方一哄而起，大干快上，最后留下一些烂尾工程。”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才此前在一次会议上表示。而接受21世纪经济报道记者采访的几位专家也都表示同样的担心。

在以往的区域战略中，地方为了争抢政策和项目，有时会一哄而起。但“一带一路”作为新时期中国对外开放的总体战略，不同于以往的区域战略，而且它涉及到国际合作，地方更不能一哄而上。

“地方要符合对外开放大局和国家的外交政策。”陈耀对21世纪经济报道记者表示，“另外我们还要保护地方政府参与‘一带一路’建设的积极性。”

《愿景与行动》中提出天津、厦门等16个重点港口使得港口建设成为接下来的一项重点工作。而除了上述16个港口以外，还有连云港等其他港口也不能说不重要。此外，还有一些地方的港口也希望扩大规模，如何避免重复建设和无序竞争成为一个关键问题。

“沿海一些后发的港口希望扩大规模和能力，但要按相关规划来做，确定一些实力强、腹地广、产业基础雄厚的重点港口充分发挥优势。”陈耀认为，小的港口要实行功能分工，配合枢纽港。

此外，“一带一路”战略提出前后，很多地方开通亚欧国际班列，比如渝新欧、郑新欧、汉新欧等，还有中蒙俄经济走廊上的苏满欧、粤满欧等班列，这些线路资源如何整合、规范，也成为一个重要问题。

目前，这些亚欧班列除了线路重叠各地相互竞争外，还存在回程货运量不足的问题，甚至有些班列回来都是空驶，这个问题也有待解决。

有专家告诉21世纪经济报道，国家虽然也鼓励各地发展，但也在打招呼，告诫一些地方不能太冒进，但地方能否抑制自身发展冲动也是个问题。

“相关主管部门应该进行引导，比如发改委、商务部、外交部、交通部等要做整体规划，及时提醒地方按规范来做。”陈耀表示，地方政府也应该搞清楚政府与企业的关系，政府要搭好平台，而企业才是参与的主体。

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