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能源审批权下放 谨防“4.95”现象重演(1)

放大字体  缩小字体 发布日期:2013-06-28  来源:电力系统装备  浏览次数:2351
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核心提示:能源审批权下放 谨防“4.95”现象重演

准生证到底由谁说了算?这个业界争吵了许久的问题,终于在近段时间得出答案。在近期的国务院常务会议上,审批权下放被多次提及并讨论,与此同时,作为新一届政府深化改革的重要一步,审批权下放亦备受市场各方关注。这着实称不上是第一次传出此类消息,但经国务院证实的还尚属首次。

面对新一轮的政府职能改革,市场能否迎来真正意义上的政策福利”?在欢呼政策春天已近的同时,我们在这里也有必要对此进行理智的观察与反思:审批权是否一放了之”?

政策福利脚步将近

几年间围绕政府审批权的讨论,不断翻腾、沉沉浮浮,时至今日这一切终于尘埃落定。根据几次国务院常务会议的内容可以确定,减少行政审批已成为各部委当前的一项硬性任务,未来审批权逐渐分批下放已毫无悬念。

此轮改革涉及到电力、能源领域的审批权,主要包括:除在主要河流建设以外的水电站、分布式燃气发电项目、燃煤背压热电项目(热电联产项目)、风电站项目核准、国家规划矿区内新增年生产能力低于120t煤矿项目、除跨境(省、区、市)外的油气输送管网项目、330 kV及以下交流电网项目、列入国家规划的非跨境(省、区、市)550 kV交流项目。此外,原来由国家能源局审批的电力用户向发电企业直接购电试点电力市场份额核定审批也被取消。

对于很多投资和项目而言,审批权过于繁琐会妨碍市场发展和企业参与的积极性。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为。

比如,一个水电项目前期工作十分漫长,除流域规划之外的工作,前期工作少则5年,多则数十年。一般大中型以上水电项目可行性研究过程要完成40~50个专题报告,约30个报告需要有关部门审查。在国家层面的审批涉及水利部、国土资源部、环保部、电网公司、铁路部门,最后是国家发改委及国务院。因此工程建设期的时间很大程度取决于行政部门的审批时间,一般100kW水电站建设期不会少于5年。

因此,很多项目因需大量的政府审批而被搁浅,坊间更经常形象地用跑项目来形容投资者的窘境。

除了一些重大、敏感项目外,企业应该比政府更了解情况,他们签订合同时肯定会很谨慎,应该有一定的自主权。减少审批可以减少政府干预,提高市场化水平。商务部研究院跨国公司研究中心主任何曼青说。

从支持企业发展的角度出发,各方对国家下放审批权大加赞赏。

谨防“4.95”现象重演

行政审批权减少后,更多的机构、投资者将不再面临先生孩子,后拿准生证的困扰,然而人们发现,他们将不得不面对新的挑战:如何才能保证地方政府正确行使相关权力?减少地方保护主义、权力寻租等诟病的出现?

人们提出这样的质疑,并非没有依据。事实上,在最近几年的发展中,我国新能源产业已用惨痛的经历为此付出了沉重的代价。

2008年金融风暴之时,中央“4万亿投资应声而起,紧接着实施了十大产业振兴规划。当时5kW以上风电项目由国家层面核准,5kW以下由省级政府核准,而在地方政府积极推动下,一些发电企业打起擦边球,将大型风电项目分拆成多个小于5kW、多为4.95kW的小项目进行申报,并一举获得了批复。

于是一时间,造成局部地区风电接入过于集中的局面,而当时由于电网公司尚无接入大容量风电的能力,导致了已发出的风电根本无法并网,浪费了大量的市场资源。

此后,针对各地频发的“4.95”现象,国家能源局不得不做出调整,在2011年回收了地方政府风电项目审批权,要求各省核准风电项目前须先向国家能源局上报核准计划,这才阻止了这场投资灾难的继续蔓延。

事实上,权力下放地方后,引发的后续隐患屡见不鲜。

 
关键词: 能源审批权
 
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