新电改“挺进”深水区 电网企业会出现亏损？

  电力系统改革，可谓改革的深水区之一。2015年，电力体制的改革值得关注。经国家发展改革委批准，深圳市输配电价改革正式实施。在此轮输配电改革中，深圳商业用电价格下降0.083元，降幅远高于广东省内其他地区，基本与工业用电价格持平，年降价金额为12.99亿元。另外，工业用电及居民用电价格维持不变。

商业用电价格高于居民用电价格，降低商业用电价格，有利于支持小微企业、商业、服务业的发展，也能体现出公平。之所以不降低居民用电，是因为目前深圳居民用电的平均成本为每度0.87元，因为有各种补贴，所以居民用电的实际价格低于成本，为每度0.68元，因此，本轮电价改革中居民用电价格维持不变。

经过这一轮改革，目前，中国现有五大发电集团，各地方也有多个大型发电企业，竞争还算激烈。但遗憾的是，电网的垄断，反过来使供电企业竞价上网、竞争供电大打折扣。随着改革力度的加大，改革也将逐步进行。此次深圳的试点，可以看做新一轮电力系统改革的开始。此轮试点，就是在上网电价和销售电价两端，实行市场化，而一直通过行政垄断订制上网价格与销售价格吃差价的电网，则变为“准许成本加合理收益”的定价方式，来获取输配电收入。在这种方式下，政府以电网资产为基础，全方位直接监审电网的合理的成本与收益，然后，直接制定输配电价格，并提前公布监管周期内输配电价水平，引导合理投资,建立健全成本约束与激励机制。

通过这种方式，上网电价与销售电价的高低与价格差就与电网没有关系了，电网企业真正靠收取输配电费的方式获得收入。当电网与发电、售电企业没有了利益之争，电网的垄断性中就逐步会多出公益性，而且更重要的是，就可以挤压电网的不正当的超额利润。


不过，这种机制仍有改善的空间。理论上，在这种机制下，低于准许成本时，节约成本可在企业与用户之间分享。电网的成本高于“准许成本”时，电网自行负担高出部分，也就是说，电网会出现亏损。那么，理论上，电网就会关注自身经营，提高效率，降低成本，获得更多收入。不过，本质上来看，这种模式缺乏竞争，是依靠行政指令去推动企业效率，仍然是政府全面了解企业情况，指导企业发展。从过去的经验来看，这几乎是不可能。政府即使全面监审电网的成本，但这种监审注定是缺乏效率的，企业内部的成本，只有企业的经营者才能真正掌握。更何况，具有天然垄断性的电网，具备相当大的谈判能力。对电力改革稍微熟悉一点的人都不难回忆起，在电力供应紧缺阶段，国家电网以“电荒”来抵制拆分。所以，在这种强大的谈判能力之下，电网企业逐步的输配电价格，必然会逐步逼近销售电价与上网电价的差价。吃差价，可能会换个模式重现。

即便从理论上来讲，只有企业存在外部压力才能促使企业提高内部竞争力来应对，比如，降低成本，降低价格，维持竞争力。所以，从根本上看，中国电力改革，还是要走市场化的竞争之道。不过，技术化的改革是实质性改革的一个策略，从这个意义上看，此次深圳试点值得继续期待。（转自：《21世纪经济报道》）