新电改催生新增市场 释放改革红利已不存在疑问

 从国发5号文到中发9号文，电力体制改革历经十三载，而今重装上阵。

《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)已于3月16日由中办以【2015】9号文的文件正式下发，从国发2002年5号文，到中发2015年9号文，电力体制改革历经十三载，而今重装上阵。

释放改革红利

业内认为，本轮电改以十八届三中全会深化体制改革为背景，高层强势推动，原电监会改革派班底入主能源局之后具体执行。最终以中共中央和国务院名义发表，规格远超上轮电力体制改革。就其内容实质而言，并未超出“5号文”的范围，从实际效果而言，新电改催生新增市场，释放改革红利已不存在疑问。

《意见》指出，深化电力体制改革是一项紧迫的任务，事关我国能源安全和经济社会发展全局。要在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，以建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制为目标，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，促进公平竞争、节能环保。

《意见》强调，要有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究，进一步强化政府监管和电力统筹规划，强化电力安全高效运行和可靠供应。《意见》还明确了近期推进改革的七大类28项重点任务。

国家能源局副局长王禹民曾在全国两会期间表示，电力体制改革重点解决以下问题。一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

建设现代电力市场

中国能源研究会副理事长、发展改革委能源研究所原所长周大地在接受媒体采访时表示，新电改应该说是个概念性的设计，想进一步引进一些带有一定竞争性的措施。现在关键在于怎么操作。比如新能源上网，比如部分交易的情况下，怎么做到系统的优化，达到经济的最大效益。

另一方面还要保证清洁能源利用和上网。要看到，目前和十年前电改情况有较大的变化。那时我们还是解决如何增加供应的问题，如果发电和售配电不分开的话，那么电力发展的速度就有影响，那时发电投资渠道还是比较窄。

现在总体看来电力过剩，特别是结构性过剩，清洁能源不够，煤电很多，发电设备利用小时数大幅下降。所以现在新能源的发展，实质上对煤电怎么用有很大的压力。整个系统目前按照计划发电的方式，很多大电厂也发不满，低负荷运行，造成整个系统的效率是降低的，很多脱硝设施也发挥不了大作用。这次的电改，如何解决这些问题，还需要进一步细化。同时，它也强调了系统的优化问题，这也是好的一面。

在周大地看来，下一步是要认真来设计电改方案怎么实施的问题，同时，这次的电改方案在某种程度上也还是相对稳妥的，可以算是“试着走”，因为这么多矛盾也都反映出来了，没有一个什么药，一抓问题就全解决了的。全竞争，怎么竞争下去，也不一定就能解决这些矛盾。所以它一方面强调了规划，加强规划，加强合理调度，一方面又强调了适当地增加竞争性。这里的度怎么去掌握，这是下一阶段更大的挑战。但是，核心一条是，改革不是为改而改，改革要看现在电力的主要矛盾是什么，怎么能够使整个系统提高效率，才能使成本降下来。电企业不是什么高盈利企业，电网更不是什么高盈利企业，和他们的资本比较起来，现在都挺困难的。没有所谓生产者过多的盈余挤出来给消费者，不是这么个情况。如果不能达到优化调度，不能使系统效率整个提高，就没有挤出的可能性，所以这是个大矛盾。

他表示，大家不要期望值过高，不能说电改了，电价就一下子掉下来，这个尚需时日。而且，民用电现在还基本稳定，但是民用电交叉补贴谁来扛呢?生产者盈余本来就不多，这边还有一部分补贴，这部分补贴谁来背?关键是改革后能不能使它的投资进一步优化，不要浪费性投资，这是第一。第二，环保方面能不能进入经济调度的范围。第三，整个调度能不能使这个系统别都是大马拉小车，是不是好的就多发一点，不好的就干脆停一停。在现在这种情况下，能不能做到这一点?如果做到了，整个系统优化了，煤耗下来了，那么才有可能节约出成本，使大家电价能够得到效益。否则，折腾了半天，成本都在提高怎么行?所以优化是个大事。

另外，在某种程度上，新电改算是把电网解脱了，电网不用管电价了，就收过网费了，那么电网就处于一种旱涝保收的状态。倒过来讲，谁来负责这一系统的优化和最优的调度呢?

国家发展改革委体改司巡视员王强表示，一是发电企业可以通过降低生产成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润;二是电网企业将改变传统赢利模式，通过重新定位电网功能和电网收益机制，使得电网企业管理目标更加清晰，更加注重提高效率;三是允许各类资本进入售电领域和新增配电领域，将给其带来新的潜在盈利机会;四是通过竞争机制的建立激发电网企业降本增效，充分保障用户的权益;五是电力用户用电更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，带动供电服务质量的改善，用户权益可以得到更好的保障。

针对具体的改革措施，王禹民说，一是建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争。二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。三是推进发用电计划改革。四是促进新能源和可再生能源开发利用。五是优化电源和电网布局。

王禹民认为，电力市场化建设的总体目标是建立市场化交易体系和价格形成机制，形成统一开放、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的现代电力市场。结合中国国情和电力工业实际，电力市场建设要按照整体设计、分步实施、试点先行、稳妥推进原则推进。一方面要规范现有各类交易，包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易等，这些还需要“扩大交易规模”。另一方面是开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点。

原标题:电力改革再出发