能源观察：光伏救市虚多实少 企业盼政策明晰
光伏救市举措一波接着一波，行业却兀自在寒冬中挣扎。
国家能源局25日发布消息称，早前召开促进光伏产业健康发展座谈会，传达国务院第12次常务会议精神，研究分布式光伏发电发展具体措施，并对分布式光伏发电示范区建设工作进行了部署。
具体而言，能源局局长吴新雄指出，要抓紧落实国务院关于促进光伏产业健康发展指导意见的要求，大力开拓分布式光伏发电市场。重点在经济发达地区选择网购电价格高、电力负荷峰谷差大、补贴相对少、用电量大且负荷稳定的工业园区，按照“自发自用、就地消纳”原则开展分布式光伏应用示范。
此外，对分布式光伏发电示范区要落实好光伏安装条件，处理好光伏发电投资业主与电力用户和电网公司的关系，提出切实可行的实施方案，保障示范区建设顺利实施。
从中可以看出，分布式光伏发电将成为国家政策支持的重点，优先补贴自发自用的项目，并实行度电补贴，以较少补贴额撬动光伏装机。
6月14日的国务院常务会议上，提出“光伏六条”：一是加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用；二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量。
三是完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位；四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难；五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设。六是鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。
“光伏六条”与去年12月国务院常务会议提出的五条政策措施，基本相同，只多了一条“鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难。
而去年五条措施提出的减少政府干预，禁止地方保护的条款在新六条中却不见。其中，去年的五条措施中的并网难，国网已经有措施专门支持。
施正荣去年曾对国务院调研组表示，企业不需要多少直接贷款，只需要政府明确未来的新能源电力发展规划。但此后，施正荣的尚德电力被国资接管，大银行追债——一批龙头企业都在苦苦挣扎。
实在的、对企业真正有用的措施却迟迟不见出台。“十二五”规划的光伏装机一调再调，至今没有准数。国家发改委发出3月份发布《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿后，至今没有正式版，度电补贴不确定，业主和开发商都悬着。
可再生能源附加基金不够用的情况，存在多年，一直无解。一方面并没有按照标准足额征收，另一方面补贴了大批“窝电”的新能源电站。
相较与前期补贴装机，度电补贴较为有效，能以同样的资金撬动装机发展，奈何标准一直不出。而全额收购本是《可再生能源法》的规定，在实践中约束力不强，退化为保障性收购。
鼓励企业兼并重组早在光伏企业出现困难时，即以有专家提出，由市场推动。但过去两年，效果并不好，地方政府因为牵涉太多往往成了主角。
今年年初，有多个版本银行对光伏企业支持的消息。业内人士却说，银行贷款也有差异化，并不是完全根据市场或企业前景发放，多数企业并没有获得贷款。
前述诸多政策落地迟缓，影响到企业和投资机构的预期。总体上反而延缓了国内市场的启动，已经启动的建设也可能因为政策落地慢，遭遇并网和补贴难题。
所以，还是得看政策出台，更得等政策落地。不过，好在企业已经熬过了最坏的时刻，政策的明晰将规范下一轮光伏业发展。
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