农网改造新增投入近千亿 专家建议拉上社会资本

 国家能源局日前发布消息，称下半年将新增近千亿投资，对农村电网进行改造升级。

具体而言，国家发改委和国家能源局下半年将对25个省区及新疆生产建设兵团、涉及中西部地区1629个县的2139个项目，投资约926.2亿元进行升级改造。

华北电力大学曾鸣教授对《第一财经日报》记者称，农网是中国最大的配电网，但因为盈利较难，社会资本没有投资积极性，长此以往不利于电力市场完善，应该鼓励社会资本投资农网。

此次农网改造升级投资中，中央预算内投资200亿元，银行贷款726.2亿元。能源局称，共计新建和改造110(66)千伏变电站415座、线路8500多公里，35千伏变电站978座、线路9300多公里，10千伏线路13万公里、配变14.4万台，低压线路32.4万公里、户表改造627.3万户。

与以往类似，国家电网公司、南方电网公司以及地方电网企业承担此次新增投资项目实施任务。国家电网公司负责实施21个省(区、市)供区农网改造升级，项目1556个，总投资679.1亿元。

南方电网负责实施广西、海南、云南、贵州四省份供区农网改造升级，项目134个，总投资62.4亿元。

地方电网企业，包括四川水电集团、广西水利电业集团、陕西地方电力集团、郴电国际集团、内蒙古电力集团公司、云南保山电力公司、重庆三峡水利电力集团等9家地方电网企业负责实施各自供区内农网改造升级，项目共计449个，总投资184.7亿元。

此次投资是今年下半年新增的，发改委和能源局要求7月份要开工建设，按时完成项目建设任务。今年上半年已实施了450亿元投资农网改造升级的项目。

农村电网是分布在广大农村地区的配电网络，因为农村电网点多面广，遍布全国各地，用电不集中，收益并不明显。此外，农村电网还常常跟无电地区结合，是国家持续推动的建设项目。

同时，农村电网改造工程量较大，投资大，带动经济增长作用也很明显，成为历年拉动内需的一项工程。

能源局提出，农网改造投资主要用于购买线路、变压器、杆塔、控制系统、通信系统等电力通用设备，电力设备制造产业链条长，拉动相关零部件、原材料以及上游钢铁、冶金、有色金属、水泥、电器元件、陶瓷等产业发展。

2010年，国家发展改革委召开全国农村电网改造升级工作会议，开始实施新一轮农村电网改造升级战略部署重要措施。时任国家能源局局长张国宝提出，当年安排120亿元，接下来3年时间投入近2000亿元使没有改造过的农村电网基本改造到位，并解决新的农村电网供电能力不足问题。

农网改造和无电人口用电问题相伴随，无电人口多分布在偏远的农村。国家能源局从2013年起还推动全面解决无电地区用电问题，中标企业建设分布式电站，解决边远地区用电。

国家能源局还专门制定了《全面解决无电人口用电问题3年行动计划(2013~2015年)》，提出到2015年底，全国273万无电人口用电问题必须得到全部解决，其中电网延伸解决154万人用电，光伏独立供电解决119万人用电，项目合计583个，总投资294亿元。

截至2013年底，全国150万无电人口用电问题得到解决。但是农网改造始终由国有公司负担。

新的电改方案提出，要鼓励社会资本投资配电业务，“按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。”

但是电改方案针对农网投资没有专门提法，曾鸣建议说，应该促进社会资本参与农网投资，承担一定的社会责任，具体实施中可以考虑好坏搭配，提高社会资本投资农网积极性。

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