2016年是电改落实之年 能源电力行业重大变革将至

 导读：2016年也是电力体制改革落实的一年，放开两头管住中间的改革效果要体现在系统效率和环境效益上。同时改革的成效还要反映在电力系统的结构优化、推动能源转型上面来。能不能达到这样的效果，人们拭目以待。

能源电力行业有着重大变革的2015年即将结束，充满期待的2016年即将到来。站在年末岁首关口，记者对国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任、中国能源研究会常务理事李俊峰进行了专访。

能源变革从判断变成理念

中国电力报：今年能源电力行业发生了很多重大事件，您觉得哪些算亮点？

李俊峰：首先是能源变革从科学家的判断成为政治家的理念，G7的领袖们在6月份发出本世纪末告别化石能源，开启可再生能源新时代的号召，与之相呼应。

中国国家主席习近平在9月份访美期间，提出了本世纪末全球范围内以非化石能源取代化石能源的倡议。

其次，能源革命在2015年成为中国能源界的行动。2015年可以说是从中国革命的角度进行能源体制改革的元年，深改办部署了能源体制的一系列重大改革，完成了电力体制改革的行动方案和六个配套文件，开启了中国能源行业的市场化改革，完成了油气行业改革的基本思路。

调整天然气的价格，下调了燃煤发电和可再生能源发电的价格，开启了让能源回归商品基本属性的历史性进程。

最后，非化石能源发展仍负重前行。虽然2015年中国宣布新开工4座核电厂，中法和中加分别联手打开了英国和阿根廷的核电市场，这也仅仅是为步履艰难的核电行业吹来一缕新风。与核电市场惨淡相比较，可再生能源发展逆势上扬，在弃风弃光愈演愈烈、补贴发放严重滞后的大背景下，2015年中国风电和光伏发电双双超额完成了“十二五”发展目标。

要有新供给思维

中国电力报：您觉得目前我国能源电力行业发展还面临哪些问题和不足？对此，您有什么意见和建议？

李俊峰：面对全球能源变革的大趋势和十面“霾”伏的严峻形势，我们要有紧迫感，要有新供给思维。除了转变观念，还要从解决目前存在的实际问题入手。比如弃风弃光问题，煤炭产能过剩问题，简政放权后出现的地方政府无序扩建火电问题，还有大气污染治理等问题，都有待解决。

就弃风弃光问题而言，必须解决好三个现实的矛盾。首先，在现有的工作计划安排和战略规划部署中，要认识到非化石能源的发展可以满足我国新增电力需要，化石能源的发展和运行要为非化石能源发展让路。其次，改革一些过时的机制和政策，真正形成绿色调度、效率优先的电力调度机制，让非化石能源发电优先上网成为现实。第三，加快电网建设，扩大可再生能源消纳空间。

就煤炭和煤电而言，逐步淘汰煤炭是在倒逼发展转型，无需壮士断腕，也不用刮骨疗毒，只是下决心改变。我不赞成“马上让煤电死掉”的说法，虽然淘汰煤炭是基本趋势，但是在相当长的时间内，煤炭还在中国能源中占重要地位，因此煤炭行业要做好三件事：一是主动去产能，减产量；二是做好煤炭的清洁化利用，减少环境污染；三是牺牲自己的利益，为非化石能源发展铺路。

治理大气污染必须下大力气控制能源消费总量和煤炭消费增长。在指标方面，必须以达到煤炭消费绝对量的降低为目标，而不是以百分比的降低为目标。因为，单纯看百分比，很多省份完成了下降15%、17%甚至25%的目标，大气污染却依然严重。
  明年也会是不平凡的一年

中国电力报：请您预测一下明年我国能源行业发展趋势和前景。

李俊峰：2016年是“十三五”的开局之年，“新供给经济学”成为新常态之后最热的经济学名词。

经济的发展转型，给中国能源变革提供了新的机遇。2013年以来，中国能源一反过去持续增长的常态，连续两年缓慢增长和下滑，使持续紧张的能源形势有了休养生息的机会，2015年全国能源消费增长不到2%，核电、风电和光伏发电的增速都在20%以上。2016年，非化石能源的市场和政策环境会进一步优化，为确保2020年非化石能源消费的比例提高到15%，乃至以上打下良好开端。

2016年应该是化石能源革命发力的开始。首先，煤炭行业仍然是能源革命的风口，去产能化既是煤炭行业的压力，也是煤炭行业自我革命的动力。

2016年，石油行业革命的任务繁重。

今天中国石油行业的能源转型不仅落在了全球的后面，也落在了其他能源行业的后面。僵化的经营和管理体制已成为能源改革的最大难题，居高不下的生产和服务成本，让政府和全社会背上了沉重的包袱。

2015年天然气虽然大幅度下调了销售价格，但消费增长远远小于预期。2016年天然气市场化的改革应该发力，不能再失去市场给予的机会，否则不仅2020年10%的天然气消费比例难以实现，而且还会拖累整个能源转型的进程。

2016年也是电力体制改革落实的一年，放开两头管住中间的改革效果要体现在系统效率和环境效益上。同时改革的成效还要反映在电力系统的结构优化、推动能源转型上面来。能不能达到这样的效果，人们拭目以待。

总之，2016年和2015年一样，都将是不平凡的一年，希望我们的能源和电力系统，年年祥和、岁岁平安。