“十三五”开局 能源电力经济何去何从？

   导语：2016年始，“十三五”开局，我国经济进入新常态的发展阶段。在此背景下，我国能源市场在能源电力消费、能源投资等方面表现出一系列新的特征。能源电力经济何去何从？

  在经济新常态的背景下，我国政府推出了一系列宏观政策，旨在改变中国传统的粗放式、高能耗的经济发展方式，实现产业结构低碳化转型和中国经济的“再平衡”，这方面的政策将对能源市场产生重要影响。国际能源署发布的《世界能源展望2015》也指出，能效提升、经济结构向服务业转型意味着中国单位GDP 产出所需要的能源消耗不断降低。

中国的能源增长模式正在进入新常态，能源新常态、环保新常态是我国将来需要面对的能源态势。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠在能源经济预测与展望研究报告发布会上介绍说。

据北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授郝宇分析，在经济新常态发展阶段，尤其是在“十三五”期间，一方面经济下行的压力比较明显，导致对能源需求总量增速放缓。另一方面，中国经济处在转型期，主导方从第二产业到第三产业，经济增长模式由粗放型逐渐转变为集约型。两方面作用的叠加，使得能源需求总量增速放缓。

郝宇认为，由于增速放缓，能源需求结构便会加速转型。从总体结构上看，非化石能源占比明显提升，未来将打破对化石能源绝对依赖的局面，新能源占一次能源消费的比重也将上升;从化石能源结构上看，从煤炭“一家独大”向着煤、气、油结构逐渐合理的方向演进。

据了解，北京市就明确大力发展新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业，推动绿色制造、智能制造发展。加大科技创新和成果应用，在环境保护、循环经济、新能源、高效节能等领域形成了一批新的增长点。

由于我国各地区经济发展不平衡，一些区域、板块的能源和经济发展表现出高度同质化的特点。郝宇举例道：“京津冀地区重化工业发展较快，能源消费结构以煤炭为主，相关大气污染较严重。在经济结构调整转型过程中，西部地区承接了东部发达省份转移的高污染、高耗能企业和行业，在能源消费上体现出了‘追赶’现象。”

而就目前情况看来，地区正在为改观现状作出努力，例如河北省将大力发展以大数据为主的新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业，努力降低能源消费。

在能源增速放缓的背景下，郝宇及其团队成员一致认为中国煤炭消费量有可能在“十三五”内达到峰值，成为中国能源转型的重要一步。另一方面，中国可再生能源将持续显著增长。

根据国家能源局的统计，中国煤炭的能源需求占比在2014年已降到66%，2017年将可能下降到62%左右，2020年有望继续下降到58%~60%;2030年中国天然气需求占能源需求总量比重将达到12%;2030年油气比为10：7左右。

总的来说，石油占比下降，天然气占比上升，油气比趋于合理，是未来油气能源结构变化的大趋势。”郝宇说。

根据初步计算，2015年中国非化石能源需求在一次能源消费中的占比达到12%，预计到2020年这一比重将进一步提升至14%~16%左右，与石油需求占比差距缩小。“到2020年，非化石能源需求占比将超越石油。”郝宇预测。

清洁能源比例提高，会使能源系统效率提高，在同样的终端能源服务需求情形下，一次能源需求总量也会下降。非化石能源都能直接转换成电力，天然气的转换效率也远远高于煤炭，由此可以明显提高能源系统效率，降低一次能源需求总量。

但是清洁能源要持续增长也面临困难，由于能源价格将长时间低位运行，客观上不利于对能源消费的控制。郝宇分析说：“由于全球经济放缓导致能源需求较低、美国页岩油气产量增加能源供给等因素，国际能源价格预计在较长时间内稳定在较低水平。低能源价格虽然有利于降低企业运营成本，但客观上可能会刺激能源消费，不利于节能减排和环保目标的实现。”

国家发改委能源研究所研究员周大地也指出，非化石能源需求提高的同时，治理空气污染压力、应对全球气候变化必须低碳发展的压力明显上升，要求能源结构转型的压力更大。“十三五”期间能源行业优化结构、低碳绿色发展还要进一步加速。

 ‘十三五’许多能源投资可能解决的是‘十三五’以后的问题，所以战略方向和发展路径都要考虑能源系统优化，通过长期努力实现结构合理调整，实现绿色低碳转型。”周大地指出。

过去各能源行业自行‘摊大饼’，抢投资扩张地盘，‘十三五’期间要尽快改变这种思路。要尽快控制煤炭和煤电的建设。”周大地建议，多地煤电发电能力过剩，应尽快停建、缓建火电，控制煤电基地建设，要积极发展相对低碳的能源来替代高碳能源。

制定能源和环境规划应该注重不同区域、不同产业间相关政策的协调。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠肯定了郝宇的建议，我国东中西三大区域的能源消费量与经济发展的关系各不相同，因此各个区域或者省市都应该因地制宜，结合自身的特点制定能源政策。

“西部地区要根据实际情况，合理消费能源，不能再走东部和中部以高能耗为代价的老路。”郝宇说。

另一方面，还要大力降低能耗强度，做到技术支撑和淘汰落后产能并举。能耗强度的降低依赖于一定的技术支撑，采用实用的能效改进技术。目前我国在这方面做得仍然不够，各部门缺乏顶层设计和环保技术基金，特别是有些技术融资后，效益见效比较慢。“降低能耗的空间可能有限。”郝宇道出了自己的担心。

而周大地则充满信心，坚持绿色低碳、可持续发展，不但要解决化石能源清洁利用，也要解决今后能源结构的低碳化问题，有利促进能源结构转型，推动非化石能源利用。

过去由于能源高速增长，非化石能源发展来不及满足需求，只好依靠煤炭增长。现在能源总体宽松，我们应该抓住机会，大幅度调整能源结构，不要陷入为煤炭找出路舍不得结构调整的怪圈。”周大地说。