一个叫做“电e宝”的新生APP，即将关闭第三方支付渠道、然后有望一统电费缴纳江湖？
一份据说来自国家电网的内部文件，其传送出来的信号，搅得第三方支付市场沸沸扬扬。
据国家电网官方介绍，今年4月15日正式上线的“电e宝”，是国家电网具有自主知识产权，集支付结算、金融服务、线上线下服务于一体的第三方支付平台，是国家电网创新电力服务方式、推动“互联网+”的又一具体实践。
而有媒体报道称，国家电网近期下发文件，要求各地推广国家电网自有的支付平台“电e宝”，同时考虑关闭支付宝、微信等第三方电费支付接口，使“电e宝”尽快完成7个月内实现新增注册用户数超过50万的目标。
对于这种说法，5月4日晚，国家电网通过国资委新闻中心官方微博“国资小新”发布声明称，“电e宝”仅仅是新增的客户交纳电费渠道，现通过社会化第三方支付渠道交费的客户仍可选择原方式不变。
不过，国家电网的这则声明，并未打消公众对“电e宝”推广方式和未来前景的疑虑。
法律界专家表示，如果“电e宝”在推广上存在排斥或限制竞争的做法，将涉嫌侵犯市场经营者与消费者的合法权益；而业界专家则认为，相较于目前更为普及的支付宝、微信等第三方支付渠道，“电e宝”的意义如果仅仅在于多了一种缴费渠道，并没有优势可言，也难以承载电力服务实践“互联网+”国家战略的重任。
排除、限制竞争做法涉嫌行政垄断
法治周末记者经过多方求证，并未找到传说中的这份文件，无法核实该文件的具体表述和内容。不过，一位不愿透露姓名的河北省邯郸市国家电网工作人员告诉法治周末记者，确实听说过要求推广“电e宝”、考虑关闭第三方缴费渠道的消息，但也没有见过正式文件的相关内容。
而在正式文件之外，国家电网相关领导的公开讲话，也被反复解读。国家电网公司党组成员、总会计师李汝革4月15日在“电e宝”上线时曾表示，“公司各部门要继续给予指导和帮助，各单位要加大宣传推广力度，逐步引导客户将‘电e宝’作为电费交纳的主渠道”。
尽管，国家电网对于媒体报道未来可能关闭第三方电费支付渠道的说法进行了辟谣，但国家电网相关领导的上述表态，依然让外界对国家电网取消或者限制第三方电费交纳渠道的担忧，久久不得平息。
北京市律师协会竞争与反垄断法律专业委员会主任魏士廪向法治周末记者表示，“电e宝”在推广过程中，如果采取一些或明或暗的手段，排除或限制其他支付渠道，或者对与“电e宝”具有竞争关系的其他支付渠道给予不平等待遇、让竞争对手处于不利的竞争地位，这种做法就涉嫌实施不正当竞争行为，侵犯其他经营者的公平、自由竞争权，也会损害消费者的自由选择权。
“不同于一般的市场领域，电力行业属于公共服务领域，国家电网属于法律法规授权管理公共事务的组织，不得滥用其权力，否则会对市场上的经营者和消费者造成不良影响。如果以国家电网的名义下发文件、强行推广和安装‘电e宝’，这种行为则有可能构成行政垄断。”魏士廪分析称。
我国反垄断法第8条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争；我国反不正当竞争法第6条规定，公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。
不过，魏士廪也指出，如果国家电网仅仅是为了完善自身服务、增加居民缴纳电费的渠道而推出“电e宝”，并没有限制或者排除现有其他缴费方式的话，那么这种做法也无可厚非，“这本身也是开放市场竞争的一部分，应当允许国家电网基于当前互联网支付形式，开发和推广自有服务”。
是支付平台还只是缴费渠道
目前，在Apple Store和各大Android应用市场中，用户都能很方便地下载到“电e宝”这款软件。
法治周末记者在体验“电e宝”的过程中发现，通过“电e宝”缴纳电费，发现与网上缴费渠道相同：在选择交费地区、输入电表的客户编号后，便可查询供电单位、客户名称、用电地址等信息，输入购电金额、完成支付后便能成功缴费。
“相较于其他网上缴费渠道的单一服务而言，‘电e宝’能够提供更加多元化的服务。不过在缴费功能上，‘电e宝’与其他网上缴费渠道并无差异。”国家电网客服人员告诉法治周末记者。
据国家电网官方介绍，“电e宝”不仅涵盖了目前市场主流第三方支付账户管理、资金结算、网上购物等基本功能，也拥有全网统一交纳电费、供电窗互动信息服务、财富好管家等具有国家电网特色的差异化服务。
不过，以上这些功能目前并未全部开通，如“电e宝”中展示的国网商城、电费充值卡、e充电、电掌柜等功能，点击之后会弹出“敬请期待”的提示语；而诸如国网商旅、掌上电力、金财贷等服务，还需要跳转至独立的APP才能享受。
值得注意的是，定位于“第三方支付平台”、提供多元化服务的“电e宝”，目前并不拥有第三方支付牌照。
法治周末记者发现，“电e宝”软件的所有者北京汇通金财信息科技有限公司（其股东为国家电网的子公司和关联公司），并不在央行公布的第三方支付牌照企业名单中。
《非金融机构支付服务管理办法》规定，非金融机构提供支付服务，应当依法取得《支付业务许可证》，否则不得从事或变相从事支付业务。而在4月14日，央行牵头发布《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》，在第三方支付的市场准入上，明确表态一般不再受理新机构设立申请，重点做好对已获牌机构的监管引导。
对于第三方支付牌照问题，国家电网曾在接受媒体采访时表示，“电e宝”不存在牌照问题，因为国家电网的主营业务就是收电费，对用户而言“电e宝”只是多了一种互联网支付渠道，不是第三方支付，不需要牌照。
“电e宝”作为电费交纳主渠道不被看好
亿欧网创始人、资深O2O行业分析人士黄渊普认为，国家电网为了完善自身服务而推出“电e宝”的出发点是好的，“推进相关服务市场化的举措，大方向是没错的，这种尝试也能让长期涉足公共服务领域的国有企业，切实体会到‘互联网+’的益处与难点，从而反思如何更好地开展工作”。
而对于国家电网推出“电e宝”的此番尝试，广大互联网用户“买账”吗？
法治周末记者发现，无论是在Apple Store，亦或是各大Android应用市场，目前“电e宝”的下载量并不高，而且用户评分也较低。在Apple Store中，大量一星的用户评价占据主流，将“电e宝”的评分拉低在一星半。
“应该让用户自己选择，而不是关闭其他付费渠道。如果自来水公司搞个‘水e宝’，有线电视搞个‘视e宝’，各种公共服务都搞自己的支付平台，一是投资重复浪费，二是麻烦了群众，三是加剧了各行业的隔阂。国网这个决定从根本上就是垄断思维模式的具体反映。”网名为“扣扣扣可神了”的苹果用户如此评价道。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，在现有电费缴纳渠道多元化的情况下，如果国家电网只是多做一个“电e宝”的APP缴费通道，意义并不大。
法治周末记者了解到，除了以往通过供电营业厅、银行及ATM缴费机、各类电费代收点等线下渠道外，目前居民要想在网上缴纳电费，还可以通过支付宝、各地电力公司微信公众号、95598官方网站、掌上电力、“电e宝”等多种方式进行。
“与这些已经深入影响人们生活习惯的渠道相比，‘电e宝’完全没有竞争优势。并且，在类似于支付宝等第三方支付渠道上，各类公共服务费用的缴纳能够一站式解决，谁还会专门下载一个APP来单独缴纳电费呢？”林伯强表示，他并不看好“电e宝”未来作为电费交纳主渠道的构想。
电力“互联网+”可着眼分布式发电
黄渊普建议，与其到线上与支付宝等目前发展不错的第三方支付渠道开展竞争、开展重复的业务模式，国家电网不如考虑一下被第三方支付渠道所忽略的人群，。
“比如，对于不易享受互联网便捷服务的老年用户，国家电网可以考虑在居民小区中更多地开展便民服务，完善这部分无法被第三方支付渠道所覆盖的线下人群的服务体验。这才是国家电网更应当关心的事、也更适合去做的事。”黄渊普认为，电力供应是公共服务，应当保障社会中所有人都能便捷地享受服务。
林伯强表示，电力服务探索“互联网+”之路，值得深入研究，但目前国家电网想通过“电e宝”缴纳电费这一业务作为实现“互联网+”的切入点，路径选择上存在问题。
“居民用电的刚需，并不会因为多了一个缴费渠道就有所变化。在这个层面上，目前互联网能够发挥的作用是相当有限的，并且早已被第三方支付渠道挖掘。”林伯强认为，要想让互联网在电力服务的未来发展中发挥重要作用，一定要想好如何通过互联网去发现电力服务领域中新的需求、如何与用户之间做好互动。
林伯强指出，伴随着目前我国正在开展的电力体制改革，在分布式能源系统发电和开放配售电业务等领域，互联网将发挥越来越重要的作用，电力服务与互联网的结合，确实大有可期。
在2015年3月《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中，有序探索对符合标准的发电企业、售电主体和用户赋予自主选择权，确定交易对象、电量和价格，已经成为推动电力体制市场化改革的重要内容。
“分布式能源系统发电的推广，将为市场提供更多的供电主体，在这一领域中，互联网就能够发挥实现供给和需求相匹配的作用；而在市场力量更多进入的售电领域中，不同售电主体可以依托互联网开展营销活动，在售电价格和服务等方面形成差异化竞争。这样，才能真正实现互联网与电力服务相结合的价值。”林伯强说。
此外，林伯强认为，节能减排控制用电、谷峰用电差异化对比等大数据分析的应用场景，也是互联网能够“大展拳脚”之处。
来源：法治周末
