舒印彪接棒刘振亚 国网面临三大挑战

  5月16日，国家电网公司终于迎来人事变局。当晚，国家电网对外发布消息称，公司刚刚召开了中层以上管理人员大会。中组部常务副部长陈希宣布了党中央、国务院关于国家电网主要领导变动的决定：舒印彪任国家电网董事长、党组书记，同时免去其国家电网总经理职务；免去刘振亚同志国家电网董事长、党组书记职务，到龄退出领导班子。上述职务任免按有关法律和程序办理。

从程序看，国家电网的“刘振亚时代”正式宣告结束。作为刘振亚昔日的股肱，舒印彪的接班，意味着“后刘振亚”时代的平滑来临。

和十天前国家电网内部民主推荐会后业内猜想的一样，华北电力大学毕业、至今全部职业生涯都在国家电网度过的原总经理舒印彪接任了董事长。简历显示，舒印彪从八十年代早期入职国家电网，到2004年担任国家电网公司总经理助理之前，其履历主要在电网调度部门与建设部门，先后做到国家电网调度通信中心副主任兼总工程师及国家电网工程建设部主任。

2005年，舒印彪担任国家电网副总经理。2013年，国家电网设立董事会，刘振亚任董事长，舒印彪任总经理，成为刘振亚的副手。

按照规定，副部级央企主要负责人退休年龄通常为60岁，视情况可放宽至63岁。据此推断，对即将年满58岁的舒印彪而言，其任期可能为2至5年，存在较大弹性。

应变新常态

在“十三五”开局之年接班，舒印彪执掌的国家电网，机遇与挑战并存。

刘振亚时代的国家电网，恰逢中国经济快速发展时期，电力需求不断增长，发电、电网投资水涨船高，电网公司营业收入与利润也不断增长。随着电网等基础设施的不断投资，国家电网资产规模不断增长。数据显示，刘振亚执掌期间，国家电网总资产从2003年的10524亿元，增长至2015年的31149亿元。

同时，作为区域内垄断输、配、售环节的电网公司，国家电网营业收入及利润也不断增长。2003年到2015年，国家电网营业收入从4829亿元增至20750亿元，利润则从59.7亿元增至865亿元。

但从2015年开始，中国经济进入新常态，当年官方的GDP增速数据为6.9%，全国用电量增速则剧减至0.5%（十二五时期平均增速为5.7%）。国家电网发布的《国家电网公司2015年度电力市场交易信息报告》显示，2015年国家电网经营区域内全社会用电量为43721亿度，同比增长仅为0.3%，创1974年以来的历史最低记录。

用电量增长缓慢的趋势，或许还将持续。中电联四月底最新发布的《2016年一季度全国电力供需形势分析预测报告》显示，预计全年中国全社会用电量同比增长1%到2%。

需求增速疲软，将会影响电网公司的销售电量。在电改和经济下行的压力下，电价也面临下调压力。今年年初的中央经济工作会议上，作为五大任务之一的“降成本”相关表述中，明确提出“要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制”。

这说明，降低电价已是政治任务。

电量、电价都面临挑战。但是，电网作为重要的基础设施，本身便是拉动经济的重要投资对象。国家电网的特高压建设正在按计划稳步推进，企业本身亦有自身的持续规模建设的投资需求。这意味着，电网的投资规模并不会因为中国用电量增速放缓而减速。

因此，暂别“黄金十年”后，舒印彪接班的国家电网，首先面临新常态下的经营挑战。此前，国家电网已经连续11年位列国资委考核A级单位，要维持这一成绩，殊为不易。

  应变新电改

在2002年启动的上一轮电改中，体量庞大、角色特殊的国家电网，亦如其他类似角色的央企一样，不时成为争议对象。

2015年，以中共中央发布的“9号文”为标志，新一轮电改启动。在9号文中，此前一轮电改提倡拆分电网的“输配分开”不再被强调，新的蓝图变为“三放开、一独立、三加强”，其核心是“放开两头，管住中间”。

对于国家电网来说，核心变化在于电网公司的盈利模式将从之前的“吃购销差价”，变为“准许成本＋合理收益”。

不断增长的利润，经常引来“暴利”的指责。事实上，在电网“吃差价”的盈利模式中，上网电价与销售电价都受到国家发改委的严格监管，并非电网公司决定。

新的电改形势下，电网将面临更严格的监管，同时售电侧迎来竞争。“放开两头”，指放开发电侧与售电侧。在上一轮电改中，发电放开已经完成，此轮电改中放开售电侧，将对国家电网产生影响。

售电侧放开，被视作此轮电改的最大红利，将引入多元化的售电主体，打破电网企业单一购售电的局面。

在“9号文”发布之后、售电细则出台之前，业内人士表示，不希望电网公司进入新的售电市场。不过，2015年11月底发布的电改配套文件《关于推进售电侧改革的实施意见》中，三类售电主体第一类依然是电网企业的售电公司，电网并未被排除在外。

这一结果表明，电网公司对此轮电改议题依然有巨大影响力，也意味着此轮电改进程并不激进，而相对现实。由于有着大量的专业人才储备和传统客户优势，电网公司依然被视作未来售电市场最有力的竞争者。

截止目前，全国已有超过400家售电公司注册成立，其中既有国有发电集团成立的售电公司，也有民营资本进入。原有电网公司员工频频跳槽到售电公司的现象，已经不是新闻。

参考国外电力市场经验，售电市场竞争呈现出地域化的特点，并且要求售电公司能够提供较好的增值服务。体量巨大的国家电网，能否在未来的竞争中保持优势，仍有待观察。

与售电侧放开密切相关的，是电力交易中心的成立。今年3月1日，北京电力交易中心有限公司在京挂牌，主要负责跨区跨省电力市场的建设和运营。与南方电网公司辖区内的广州交易中心不同，北京交易中心是国家电网全资子公司组建，而广州电力交易中心则是南方电网公司持股66.7%，南网辖区内五省区政府所有的电力能源投资企业参股。

在北京电力交易中心挂牌之后，国网经营范围内省交易中心也不断成立。据官方发布消息统计，截止目前，已经成立了15个省级交易中心。

“管住中间”，意味着国家对电网公司的监管，将从之前的间接监管价差，变为以电网有效资产为基础，对输配电收入、成本和价格的直接监管。

输配电价因此迎来改革。截止今年3月底，发改委已经先后批复了云南、贵州、安徽、宁夏、湖北五省区电网首个监管周期输配电准许收入和输配电价，五省区输配电价成本平均核减比例达16.3%，合计降价空间55.6亿元，全部用于降低终端用户电力用户价格。

这一趋势还将继续下去。根据发改委相关负责人的表态，今年将会将12个省级电网和华北区域电网纳入输配电价改革新增试点范围，并力争2017年覆盖全部省级电网。

国家发改委有关负责人表示，输配电价改革实现了电网企业监管模式的转变，有利于强化电网企业自我约束，提高效率、降低成本。

在业界看来，国家电网在新电改启动一年后进入交接班程序，有利于企业的平稳发展。业界人士多认为，国家电网在此轮电改启动过程中积极参与，已经争取到较为有利的位置。

随着电改的配套文件不断下发，“十三五”期间，中国电改必将逐渐进入深水区。舒印彪执掌的国家电网，正是新电改的焦点。面临盈利模式的根本变化和未来售电市场的竞争，国家电网如何应变，将很大程度左右电改进程。

应变中国能源结构大转型

刘振亚任内，特高压的争议一直如影随形。业界一度不看好的交流特高压方案，近年来因为治理雾霾等因素的推动，项目正逐渐落地。

中国的清洁能源，呈现出供应与消纳区域不匹配的特点。中国的清洁能源装机，主要集中在西南部的水电和西北部的风光，而能源消费则集中在东部沿海。这样的矛盾，给了国家电网以消纳清洁能源必须建设特高压的理由。

尤其是雾霾问题，在2014年前后逐渐引起国民高度关注，这一年也是特高压发展的关键一年。2014之前，国网开工了四条特高压项目，其中两条交流特高压均是示范工程。

2014年5月，国家能源局印发了《关于加快推进大气污染防治行动计划12条重点输电通道建设的通知》，其中，国家电网的八条特高压线路（四交四直）被列入。

借助治霾，国家电网的特高压终于获得主管部门认可。到2015年12月，随着锡盟－泰州和上海庙－山东两条800千伏直流特高压开工，国家电网列入大气防治计划的“四交四直”八条特高压线路全部启动。

  截止今年4月底，国家电网已经建成7个特高压工程（其中3个交流特高压、4个直流特高压）、在建11个特高压工程（其中5个是交流特高压、6个是直流特高压）。此外，国网还中标巴西美丽山水电送出一期、二期项目，实现“直流特高压”出口。从试运行和相关监测数据看，反对者最担心的电网安全问题，至今并未出现。

公开信息显示，舒印彪也是特高压技术的拥趸。早在2006年8月，国家电网首条特高压工程“晋东南－南阳－荆门”特高压交流试验示范工程奠基时，时任国家电网副总经理的舒印彪主持了该奠基仪式。

在2006年特高压上马初期，舒印彪在接受媒体采访时，曾经正面回应争议：“任何一个重大工程的上马都会面对不同意见，争论越激烈越显出工程本身的重要性。我们把每一个不同意见都当作一个课题加以研究，说起来要感谢这些持有不同见解的专家，是他们的意见让我们把工作做得更扎实。”

舒印彪也曾在公开发言中提到，“加快调峰电源和特高压跨区输电通道建设，扩大风电、太阳能发电的市场范围，从根本上解决新能源消纳问题。”

可以预见，舒印彪治下的国家电网，特高压仍将继续稳步推进。

然而电网公司仍然处在新能源消纳争议的核心。2015年，由于需求不振、投资过度等多重原因，一度逐渐下降的弃风率重新上扬至15%，当年弃风电量达到339亿度。不同能源结构的利益博弈，是此轮弃风的主要因素，但电网公司的角色常常被提及。

根据国务院印发的《能源战略行动计划（2014-2020）》，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%。在此目标下，据行业预计，2020年中国风电装机将达到2.5亿千瓦，太阳能电站装机将达到1.6亿千瓦（其中光伏1.5亿千瓦、光热0.1亿千瓦）。

在目前经济形势下，越来越多的分布式能源接入电网，国家电网将面临越来越大的挑战。

中国电力结构，正在从传统能源逐渐向新能源转型，可再生能源的比重不断增大。这种稳定性、经济性远远不如传统能源的新能源，将对电网运营带来更多的不确定性。这要求电网公司除了特高压技术之外，还需在电网智能化等诸多领域进行大量研发和投入。