电力用户向供电企业申请用电，却发现受电工程设计单位、施工单位，甚至设备材料供应单位早已被直接或者间接指定。在与供电企业对话中发现，用户的自主选择权、知情权被剥夺，受电工程市场化壁垒严重。
所谓受电工程是指，由用户出资建设，属客户资产的新装、增容、变更用电等电力工程。供电企业在用户受电工程中直接、间接或变相指定设计、施工和设备材料供应单位的行为被称为“三指定”行为。
“三指定”所以频出，源于电力体制改革主辅、主多分离工作不彻底，利益关系繁杂。一些电力公司甚至与设计、施工等单位存在人、财、物等方面的关联。关联企业利用供电企业地位垄断本地受电工程，人为设置市场壁垒。
用户出钱 供电企业发包给关联单位
在电监会时代，曾在全国范围内开展了用户受电工程“三指定”专项治理工作，并在2012年4月发布《供电企业用户受电工程“三指定”专项治理监管报告》。
目前，三指定治理仍未结束。近期国家能源局派出机构公布的投诉举报处理情况显示，仍有投诉人反映供电公司在用电工程中存在“三指定”行为，供电企业对施工资质、设备质量把关不严格，临时接电费用不规范、不合理等问题。
原国家电监会在今年3月份开始，对供电企业业扩报装行为专项监管，着重解决用户工程市场市场壁垒，促进市场公正、公平、开放。全面清理业扩报装制度中限制用户知情权和自主选择权的相关规定，努力消除技术和服务方面的市场壁垒。
按照原计划，原电监会将在今年7~8月对河北省电力公司所属 6 个市、县级供电企业重点督查。
能源局与电监会重组后，根据国家能源局职责定位，对于后续“三指定”的治理工作将由新成立的国家能源局市场监管司负责。
电力专家分析，在用户受电工程领域之所以出现诸多关联交易问题，源于电网领域主辅、主多分离工作不彻底。一些电力公司与设计、施工等单位存在人、财、物等方面的关联，存在权责不明晰问题，一些地区供电企业关联企业垄断用户受电工程市场。关联企业利用主业市场支配地位和在行业内的影响力，误导或者妨碍用户的自主选择。
一位上海地区用户告诉记者，上海地区大部分的外线工程均发包给关联企业。上海供电企业最大的关联企业东捷集团、久隆电力、市南电力三个集团公司本部没有施工队伍，电力公司发包出去，他们再转包给社会施工队伍，赚管理费用。另外，约20%-30%工程发包给社会施工单位，相当于收编了社会施工单位。
