工作人员在银川东换变电站±660千伏银东直流输电系统进行清洁、检修作业 王鹏摄/本刊
即便如此，受国家补贴较高和原材料价格下降的吸引，新能源电源建设的投资冲动难以控制，一大批新能源发电企业仍排队等待并网。在“国家下达的指标不能浪费”的潜规则中，新能源即使严重过剩，一些地方政府还是要继续发展。成为了新能源过剩加剧的推手。
2016年6月，宁夏已下发文件要求各市县区立即停止对地面分布式光伏电站的备案，大型集中光伏电站也严格按照国家批复的指标建设。与此同时，从2016年起，国家能源局也开始控制宁夏风电发展规模，放缓或暂停风电建设，不再核准新项目。
针对当前电力产能过剩，新能源发电消纳日渐艰难的问题，一些基层干部和企业认为，国家在调整电价补贴政策的同时，应尽快把新能源发电推向市场，平衡火电和新能源发电之间的矛盾，尽快为新能源发电可持续发展找到有效出路。
容量猛增加剧供需矛盾
2016年以来，宁夏工业一度出现“断崖式”下降，用电需求持续下降，再加上外送量萎缩，电力整体消纳情况不乐观。
国家电网宁夏电力公司调度控制中心副主任耿多告诉《瞭望》新闻周刊记者，宁夏用电量2016年前4个月在国网系统中倒数第一，5月倒数第二。6月份，宁夏平均用电负荷1290万千瓦，其中区内920万千瓦，外送电370万千瓦，上半年全社会用电量累计同比下降7%。
作为能源富集省区、国家外送电基地，宁夏主要向山东、浙江、华中部分省以及青海、西藏送电。然而，2016年以来，宁夏外送市场不断萎缩。自治区党委常委、常务副主席张超超说，上半年除向山东送电量增长5%外，华东、甘肃、青海、西藏等全部停购宁夏电力，净外送电量下降7.2%。
用电需求减少，宁夏电力装机容量增长势头却很“猛”。到2016年6月底，宁夏电网总装机容量已经突破3000万千瓦，其中火电装机1748万千瓦，新能源装机1370万千瓦。
“对比来看，宁夏装机容量比用电需求高出近3倍，仅火电就能满足内供和外送的全部需求。”耿多说。而本刊记者也发现，宁夏大量发电机组闲置，火电机组利用小时数大幅下降，弃风弃光比例不断上升。
据了解，2015年11月前宁夏新能源都是全额消纳，随后开始出现弃电现象，全年平均弃电率为11.84%。2016年上半年，全区新能源累计弃电率18.27%，其中，弃风率为21%，弃光率为11%，风电平均利用小时数同比下降200小时，光伏下降113小时。
由于具有优越的太阳能、风能资源，宁夏被国家确定为新能源综合示范区，近年来“风光”产业发展迅猛，并在全国率先实施了光伏开发的集中化、园区化、规模化。在火电装机容量始终保持平稳的情况下，宁夏电力新增发电装机容量主要来源于新能源。
据国家电网宁夏电力公司介绍，“十二五”期间，宁夏风电装机年均增长52%，光伏发电装机年均增长99%；风电发电量年均增长43%，光伏发电量年均增长122%。按照自治区能源电力规划，到2020年，宁夏新能源装机将达到2100万千瓦，占电力消费比重达到20%以上。
然而，在供需矛盾日益突出的形势下，新能源装机容量占比的逐步加大，使电网调峰、调频难度也不断加大。
“目前新能源装机容量占比高达43%，由于增长太猛，有时把火电压到最低，电网也不能完全消纳新能源，最终不得不放弃。”国家电网宁夏电力公司发展策划规划处处长杨文华说，随着新能源装机占比继续加大，限电率或将达30%以上。
数据显示，2016年上半年，宁夏新能源发电量占全网总发电量的16%，而且仍有大批新能源发电企业等待并网。记者采访发现，根据可再生能源法规定，电网要对新能源进行全额保障性收购，压制了火电出力，导致电力直接交易合同难以执行。
“我们响应国家号召参与电力直接交易，希望通过让利拉升负荷，结果拉上来的负荷给了新能源，我们的利用小时数并没提高。”中铝宁夏能源集团马莲台发电厂计划经营部主任鲍文录无奈地说。
高补贴驱动下的投资冲动
《瞭望》新闻周刊记者采访发现，目前电力严重饱和的状态下，新能源上网电价补贴高、原材料成本下降、地方投资拉动需求等多种原因，使新能源电源建设依然保持高速增长。
宁夏一光伏发电企业负责人说，目前，新能源企业还是比较依赖电价补贴，如果国家不补贴，企业肯定活不下去。而且现在光伏发电补贴确实比较高，企业盈利空间较大，都想争取更多配额，抓紧上马新电站。
“新能源是一次性投资大，后期投入小，运行成本低，而且随着原材料价格下降，近年来前期投资成本也不断下降。”宁夏一能源企业负责人说，相比十年前，每台风机投资成本已大幅下降。
另外，一些地方政府为通过投资拉动地方经济增长，仍鼓励上马新能源电源建设。近年来，宁夏始终坚持光伏资源指标与产业投资1:1挂钩制度，将新能源资源开发与地方产业发展相结合，以带动当地经济社会发展。据了解，2016年上半年，宁夏新接入140万千瓦光伏发电，带动产业及扶贫项目投资120亿元。
不仅如此，作为能源富裕省区，国家每年都会给宁夏一定量的新能源配额指标，一些基层干部透露，如果当年不用或少用国家下达的指标，第二年就不给或少给了，所以在“指标不能浪费”的潜规则中，新能源即使严重过剩，地方政府还是要继续发展。
宁夏东梦新材料有限公司总经理温卫东分析说，新能源发电作为国家鼓励发展的产业，不能再一味靠国家补贴赚取利润。目前，在已经做大规模的基础上，应采取措施，督促企业降低电价，使新能源发电更加经济。
宁夏一些基层干部、发电企业也反映，目前新能源发电企业面临的限电等发展瓶颈，反映出在发展战略上准备不足，国家在鼓励发展并且保护新能源的同时，不能一味大干快上，要通盘考虑，为新能源发电的未来备好出路。因此，作为鼓励新能源产业发展的调控手段，补贴政策应更加科学，目前调整补贴的空间仍然存在，应进一步降低补贴加以平衡。
首先，进一步调整电价补贴政策。虽然日前新能源上网电价刚进行下调，但光伏、风电仍远远高于火电，补贴水平明显偏高。有知情干部表示，“这就造成火电、光伏发电、风电的严重不平衡，大量社会资本受利润空间大的吸引，涌入新能源发电领域抢占市场。还有一些民营老板，通过关系高额倒卖新能源建设‘路条’和建好的光伏电站，从中产生腐败链条。”
因此，应根据实际情况进行调整，通过降低补贴，反向传导到新能源产业的上游环节，促使整个产业链共同发力，从而降低成本。
其次，进一步推进电力需求侧改革。对于新能源的补贴扶持不能只停留在前端，还可以向下游进行转移，尝试通过对新能源用户给予补贴，以鼓励更多人使用新能源，使新能源真正得以消纳。
提高新能源市场竞争力
一般而言，由于风电和光伏的发电效率相比水电来说低很多，所以要想在电量上提高1个点，风光电就要在装机上提高近4个点。“目前，宁夏以风电和光伏为主的新能源装机虽然占了全网的半壁江山，但发电量占比只有15%左右，可能源结构的调整最终还是要体现在电量的比重上。”自治区发改委能源产业发展处副处长海涛说。
宁夏一些基层干部认为，作为国家倡导的清洁能源，目前，新能源发电通过多年的政策扶持已经达到规模化。然而，面对经济下行压力的不断加大，新能源仍保持高速装机增量和全额保障性收购，新能源发电企业又不参与市场交易，势必会加剧电网矛盾。
自治区经信委电力处处长崔海山、杨文华等人认为，除了合理控制新增规模，消化现有存量以外，更重要的是进一步推进电力市场化改革，引导新能源企业进入市场，并尽快建立新能源与火电企业之间的调峰补偿机制，增加火电机组出力。同时，积极探索新能源消纳渠道，扩大外送通道，避免新能源成为新问题。
为了鼓励新能源参与市场竞争，2016年一季度，宁夏尝试多种措施引导新能源企业参与直接交易，可根据可再生能源法规定，电网要按标杆价对新能源进行保障性收购，因此实施效果并不理想。
“风电、光伏发电等可再生能源替代火电是必然趋势，但目前来看，始终靠国家补贴成长起来的新能源肯定‘打’不过传统能源，只有真正去掉补贴，公平竞争，才可能与之‘抗衡’，并逐步替代，而这就需要靠市场机制。”海涛说，在目前这一产能相对过剩的环境下，其实更有利于市场竞争，推动结构调整。
崔海山也表示，“国家应加快推进电力改革，只有通过市场化还原电力商品化属性，促进新能源发电企业参与市场交易，企业才会主动降成本、降电价，倒逼其提高整体技术水平。”
为促进新能源的消纳，宁夏电力行业人士建议，应建立新能源与火电企业之间的调峰补偿机制。海涛说，这样不仅可以增加火电机组出力，扩大直接交易电量规模，还可以提高火电参与调峰调频的积极性，以消纳更多的新能源。
另外，地方干部还建议，可以通过实施燃煤自备电厂与新能源机组的发电权交易，推进电锅炉替代燃煤锅炉，规范新能源装机核准，并依托大网，扩大电力外送渠道等措施，为新能源发电增量消纳寻找出路。
